Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А60-36315/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-36315/2024
10 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.Ю. Грабовской при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Барышниковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-36315/2024

по заявлению ФИО1.

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к государственному казенному учреждению Свердловской области Фонд имущества Свердловской области (ИНН <***>; ОГРН <***>),

Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, 1036602638588)

о признании незаконным решения УФАС по Свердловской области,


при участии в судебном заседании:

от Фонда имущества Свердловской области – ФИО2, представитель по доверенности от 09.02.2024;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области – ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2024,

от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области: ФИО4, представитель по доверенности от 24.10.2023.

от ФИО1 – лично (онлайн).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда, лицу, ведущему протокол, не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области 05.07.2024 поступило заявление ФИО1 к УФАС по Свердловской области, АНО Государственному казенному учреждению Свердловской области Фонд имущества Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения УФАС по Свердловской области.

Определением от 09.07.2024 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

В материалы дела 26.07.2024 от АНО Государственного казенного учреждения Свердловской области Фонд имущества Свердловской области поступил отзыв на заявление, в котором оно просит отказать в удовлетворении требований.

В материалы дела 30.07.2024 от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области поступил отзыв на заявление, в котором оно просит отказать в удовлетворении требований.

В материалы дела 30.07.2024 от УФАС по Свердловской области поступил отзыв на заявление ФИО1 о признании незаконным решения УФАС по Свердловской области от 24.06.2024 № 066/01/18.1-2039/2024. Просит отказать в удовлетворении требований.

В материалы дела 30.07.2024 от УФАС по Свердловской области поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии материалов Решения № 066/01/18.1- 2039/2024 от 24.06.2024. Документы приобщены судом.

Кроме того, УФАС по Свердловской области заявлено ходатайство о привлечении Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Между тем названное лицо указано заявителем в качестве заинтересованного лица, в связи с чем суд предлагает заявителю сформулировать требования ко всем заинтересованным лицам для определения их процессуального статуса.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 27.08.2024.

В судебном заседании 27.08.2024 заявителем представлены возражения на отзыв.

Возражения приобщены к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле, поддержали ранее изложенные позиции.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, 20.02.2024 Фондом имущества на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее по тексту - Министерство) от 04.12.2023 № 7110 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:1901001:134» опубликовано извещение о проведении Аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru (далее по тексту - torgi.gov.ru).

Начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) — 31 510 руб. 35 коп., НДС не облагается.

«Шаг аукциона» - 945 руб. 00 коп.

Сумма задатка - 31 510 руб. 35 коп.

Срок подачи заявок для участия в аукционе - с 09 час. 00 мин. 21.02.2024 по 09 час. 00 мин. 25.03.2024 (время московское).

ФИО1 (единственный участник), подал заявку на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:1901001:134, общей площадью 1221 кв. метр., с категорией земель - земли населенных пунктов, местоположение: Свердловская область, г. Первоуральск, <...>, сроком на 30 (тридцать) месяцев.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании части 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее -официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (часть 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Из изложенного следует, что перечень сведений о предмете аукциона (ни. 4) п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ) не является исчерпывающим, а является открытым, что допускает указание любых сведений, имеющих значение для определения индивидуализирующих характеристик предмета аукциона и как следствие наличие или отсутствие интереса у потенциальных участников аукциона.

Указанные требования направлены на возможность идентификации предмета аукциона и определение возможности застройки участка. Данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

Согласно Протоколу № 40 от 27.03.2024 государственного казенного учреждения Свердловской области Фонд имущества Свердловской области, принято решение о признании аукциона несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок была подана только одна заявка на участие в аукционе - ФИО1, адрес регистрации: <...>.

Таким образом, ФИО1 является единственным участником, которому было предложено заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:1901001:134.

Однако, на этапе подписания договора выяснилось, что в нарушение положений п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в извещении о проведении аукциона организатором торгов указана не соответствующая действительности информация, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 66:58:1901001:134 фактически расположены объекты недвижимого имущества, сведения о которых отсутствовали в информации Лота/Извещения (документов к ним).

Данный факт подтверждается материалами дела и признается организатором торгов, которым демонтировано одно из трех зданий - жилой дом с кадастровым номером 66:58:1901001:381, уже после того, как единственным участником признан заявитель и по требованию последнего (не по собственной инициативе организатора торгов).

Перечень всех зданий/сооружений на земельном участке с кадастровым номером 66:58:1901001:381 :

- Жилой дом с кадастровым номером 66:58:1901001:381, который снят с государственного регистрационного учета 17.05.2023 и демонтирован организатором торгов после 27.03.2024 (дата Протокола № 40) по требованию ФИО1.

- Деревянное одноэтажное здание, незарегистрированное - 1 шт. - не демонтировано

- Деревянное одноэтажное здание, незарегистрированное - 1 шт. - не демонтировано

- Деревянный навес - 1 шт. - не демонтировано

Более того, из информации, размещенной в карточке лота (в том числе на экспликации), однозначно следовало, что указанный земельный участок не имеет каких-либо зданий, строений и/или сооружений (в том числе незарегистрированных в Росреестре). В выписке из ЕГРН (приложенной к пакету документации), также отсутствовали сведения об объектах недвижимого имущества на указанном земельном участке.

Поскольку организатор торгов отказался урегулировать несоответствие указанной информации путем подписания протокола разногласий к договору аренды, а также отказался устранять допущенные нарушения (путем демонтажа всех строений расположенных на з/у, а не только жилого дома), ФИО1 обратился за защитой своих прав и законных интересов в УФАС по Свердловской области.

Однако, в ходе рассмотрения жалобы, УФАС Свердловской области приняло решение 24.06.2024 об отказе в удовлетворении требований по жалобе № 066/01/18.1-2039/2024 .

Полагая, что данное решение является незаконным, заявитель обратился в суд.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Положения о Министерстве (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824 - ПП) Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с п. 13.3. Устава Фонда имущества Учреждение по поручению Правительства Свердловской области и (или) основного уполномоченного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области организует и проводит аукционы по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми в соответствии с действующим законодательством осуществляет Правительство Свердловской области, в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Министерство в рамках подготовки к проведению аукциона запрашивает необходимую документацию, технические условия у специализированных организаций, готовит проект договора аренды земельного участка, формирует пакет документов, который впоследствии направляется Фонду имущества.

Таким образом, Фонд имущества по поручению Министерства и на основании документов, предоставляемых Министерством, осуществляет лишь отдельную функцию по организации и проведению аукционов в части подготовки извещения о проведении аукциона, осуществления публикации извещения, обеспечения рассмотрения представленных заявок, подведения итогов аукциона.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное положение закона содержит исчерпывающий перечень того, что должно содержать извещение о проведении аукциона.

В соответствии с п. 4 и. п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в то? числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), права на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно ч. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Таким образом, прежде чем земельный участок, находящийся в государственной собственности, будет выставлен на аукцион, уполномоченный орган осуществляет проверку возможности использования земельного участка по назначению.

На основании данных, представленных Министерством Фонду имущества, необходимые сведения в соответствии с п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении о проведении аукциона содержатся.

Согласно Выписки из ЕГРН сведения о том, что на земельном участке, являющемся предметом аукциона, расположены какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, препятствующие проведению аукциона - отсутствуют.

Согласно п. 3 градостроительного плана земельного участка № РФ-66-3-36-0-00-2023-0271-0 Приложения № 1 к извещению о проведении электронного аукциона: информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия - информация отсутствует.

Вместе с тем в соответствии с п. 5.2.1 проекта договора аренды земельного участка, являющегося приложением к извещению о проведении аукциона, установлено, что в случае нахождения на земельном участке незаконно расположенного имущества третьих лиц, арендатор обязан осуществить за свой счет комплекс мероприятий по освобождению участка.

Согласно п. 4.3. Приложения № 3 к извещению о проведении электронного аукциона: дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности: самостоятельно в течение срока подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, заявитель для принятия решения об участии в аукционе и до окончания срока подачи заявок мог произвести осмотр имущества и при наличии вопросов обратиться за разъяснением аукционной документации.

Однако, от заявителя запросов на разъяснение аукционной документации не поступало.

Изображение лота (экспликация) на сайте ГИС Торги представляет собой снимок формата .png листа № 6 Выписки из ЕГРН земельного участка с к/н 66:58:1901001:134, сделанный с использованием Интернета.

Согласно п. 9.2. Приложения № 3 к извещению о проведении электронного аукциона договор аренды земельного участка заключается Министерством.

В соответствии с п. 21 ст. 39.12. Земельного кодекса Российской Федерации задаток, внесенный лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, засчитывается в счет арендной платы. В случае уклонения заявителя от заключения договора аренды земельного участка задаток ему не возвращается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при организации и проведении торгов Фондом имущества нарушения земельного законодательства не допущено.

Согласно п. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, на стадии проведения торгов (до составления протокола подведения итогов) участником может быть обжалована документация о проведении торгов, в частности, извещение.

Данным правом ФИО1 не воспользовался.

На стадии заключения договора антимонопольным органом проверяется только порядок его заключения.

Обжалование извещения должно производиться на стадии проведения торгов, а не на стадии исполнения договора. В связи с этим, довод заявителя о необходимости ликвидировать незаконные постройки организатором торгов не мог быть рассмотрен в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку устранение недостатков в виде самовольного занятия третьим лицом земельного участка относится к стадии исполнения договора, а не к стадии его заключения путём проведения торгов, а потому не входит в объем обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу п. 3 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Таким образом, договор заключается в соответствии с извещением о проведении торгов, размещенным их организатором. Поскольку извещение ФИО1 не оспаривалось, нарушений в заключении договора в соответствии с этим извещением отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, обязанности по приведению условий договора в соответствии с протоколами разногласий, направленными ФИО1, у организатора торгов не имеется.

Организатор торгов вправе отказаться от согласования протоколов разногласий.

Нормы права, предусматривающей такую обязанность, заявитель не приводит.

Данный вывод подтверждается п. 2 ст. 445 ГК РФ, в силу которого в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Таким образом, заявитель вправе инициировать гражданский спор в случае несогласия с условиями договора аренды земельного участка. ФИО1, согласившись принять участие в торгах, согласился со всеми условиями их проведения, документацию в установленном порядке не оспорил.

Таким образом, несогласие с условиями договора о том, что арендатор обязан в случае нахождения на участке незаконно расположенного имущества третьих лиц за свой счет осуществить комплекс мероприятий по освобождению участка (п. 5.2.1 проекта договора аренды земельного участка) не относится к вопросу о нарушении порядка проведения торгов и заключения договора, который рассматривается в порядке ст. 18.1 Закона о Защите конкуренции, в связи с чем в действиях Свердловского УФАС России, признавшего жалобу ФИО1 необоснованной, нарушений законодательства не имеется.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения настоящего заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

4. В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья М.Ю. Грабовская