Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А79-10375/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10375/2021
г. Чебоксары
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2022. Полный текст решения изготовлен 03.10.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала-«Чувашэнерго», г.Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 11.11.2021 № 021/04/9.21-1076/2021,

третьи лица:

прокуратура Цивильского района Чувашской Республики,

ФИО1, г. Чебоксары,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.09.2019 № Д/19-459,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № ВК/52/22.

установил:

публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала-«Чувашэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 11.11.2021 № 021/04/9.21-1076/2021.

Этим постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей. По мнению заявителя, нарушение одной из сторон условий договора не может расцениваться как нарушение порядка технологического присоединения, поскольку влечёт гражданско-правовую ответственность сторон договора; обратное означало бы возможность привлечения к административной ответственности за нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению не только сетевой организации, но и потребителя. Заявитель также указал, что постановление прокуратуры Цивильского района Чувашской Республики от 07.10.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие надлежащего уведомления административным органом законного представителя общества, что является нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Потерпевшим по делу об административном правонарушении признан ФИО4 (умер 19.10.2021).

Определением от 01.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО1 (наследник, принявший наследство по закону).

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В порядке статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

29.01.2021 между обществом и ФИО4 заключен договор № 2120-000266 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Пунктом 5 данного договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.

16.09.2021 между обществом и ФИО4 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлён до 20.11.2021.

ФИО4 обратился в прокуратуру Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о проведении в отношении общества проверки соблюдения законодательства об электроэнергетике.

По результатам проверки 07.10.2021 прокурором Цивильского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении.

Материалы проверки были направлены в Управление.

Постановлением Управления от 11.11.2021 № 021/04/9.21-1076/2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В данном постановлении указано, что пунктом 5 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29.01.2021 № 2120-000266, заключенным между обществом и ФИО4, установлен четырёхмесячный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению (со дня заключения договора), то есть технологическое присоединение должно было быть произведено до 29.05.2021. При этом дополнительное соглашение № 1 от 16.09.2021, в соответствии с которым срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлён до 20.11.2021, заключено по истечении предельных сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению и без заявления со стороны ФИО4 Управление пришло к выводу, что нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Такой договор является публичным. При этом технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им исполнительным органом власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 4 месяцев – для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Как следует из материалов дела, пунктом 5 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29.01.2021 № 2120-000266, заключенным между обществом и ФИО4, установлен четырёхмесячный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению (со дня заключения договора). Выполнение вышеназванных мероприятий в целях осуществления фактического технологического присоединения объекта ФИО4 к электрическим сетям должно было быть осуществлено сетевой организацией до 29.05.2021. 16.09.2021 между обществом и ФИО4 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлён до 20.11.2021. Мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО4 в установленные сроки не выполнены. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и обществом не оспариваются.

Вина общества заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона необходимых мер.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является обоснованным.

Между тем суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пунктам 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении вынесено прокурором Цивильского района Чувашской Республики 07.10.2021 в присутствии представителя общества ФИО2, действующего на основании общей доверенности от 13.09.2019 № Д/19-459. Законным представителем общества ФИО2 не является.

В этот же день с представителя общества взяты объяснения по существу выявленного нарушения. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства извещения общества о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (на 07.10.2021). Согласно пояснениям прокуратуры Цивильского района Чувашской Республики от 13.07.2022 представитель общества был приглашён в прокуратуру для взятия объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 01.10.2021 посредством электронного письма и почтового отправления (л.д. 124). В назначенное время 01.10.2021 явился представитель общества без оформленных полномочий. В последующем путём согласования времени и даты было определено время следующей явки 07.10.2021, извещение о явке вручено представителю общества 01.10.2021. В ходе судебного разбирательства представитель общества указал, что о необходимости явки в прокуратуру 07.10.2021 ему было сообщено по телефону, какие-либо извещения обществу не направлялись.

Следовательно, общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что прокуратурой существенно нарушена процедура возбуждения и привлечения общества к административной ответственности, что повлекло невозможность для заявителя в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Довод Управления о том, что наличие информации об участии представителя общества при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не вызывало сомнений относительно извещения общества, судом не принимается. Управление должно было проверить факт принятия прокуратурой района необходимых и достаточных мер для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о необоснованности постановления о привлечении к административной ответственности независимо от того, имелся или отсутствовал факт правонарушения со стороны общества.

На основании изложенного постановление от 11.11.2021 № 021/04/9.21-1076/2021 подлежит отмене.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 11.11.2021 № 021/04/9.21-1076/2021 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.



Судья

О.И. Бойко