Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А45-25817/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25817/2021
г. Новосибирск
11 марта 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 3 марта 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альянс», с. Береговое (ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе, обязании устранить допущенные нарушения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению имуществом

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.02.2021, паспорт диплом

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 15.04.2021, удостоверение № 0248 от 02.12.2020, диплом от 28.05.2013

третьего лица: не явилось, уведомлено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление), в котором просит:

признать незаконным решение об отказе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области № 54- АЛ/6251/05 от 03.09.2021 по доводам, приведенным в поручении Росимущества (письмо от 23.08.2021 № 10/27642) в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2168, 54:19:050601:2163, 54:19:050601:2138 и 54:19:050601:2318, ввиду несоответствия подпункту 9 пункту 2 статьи 39.3 и пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2168, 54:19:050601:2163, 54:19:050601:2138 и 54:19:050601:2318 и выдать заявителю проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2168. 54:19:050601:2163, 54:19:050601:2138 и 54:19:050601:2318 в течение десяти дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Определением от 13.10.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Федеральное агентство по управлению имуществом.

Требования заявителя мотивированы тем, что оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, не имеется, обстоятельства, которые были указаны в качестве основания для отказа, обществом устранены.

Представитель общества с судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что управление не наделено полномочиями по принятию решения о передаче в собственность земельных участков более 10 га, во-вторых, указало, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:2138 предположительно расположен в 200 м от Новосибирского водохранилища, по границе земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:2318 усматривается водный объект, от границы земельного участка, предположительно в 75 м расположено Новосибирское водохранилище.

В связи с чем, данные земельные участка ограничены в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении в собственность на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следующих земельных участков: с кадастровым номером: 54:19:050601:2318, площадью 228000 кв. м (заявление № 18.05-2021/1 от 18.05.2021), с кадастровым номером: 54:19:050601:2168, площадью 112977 кв.м (заявление №18.05-2021/2 от 18.05.2021), с кадастровым номером: 54:19:050601:2163, площадью 1364078 кв. м (заявление № 18.05-2021/3 от 18.05.2021), с кадастровым номером: 54:19:050601:2138 площадью 550029 кв.м (заявление №18.05-2021/4 от 18.05.2021), выделен из земельного участка 54:19:050601:1152.

Сообщением 54-АЛ/5037/05 от 07.07.2021 заинтересованное лицо сообщило, что в Росимущество направлен пакет документов на получение поручения на предоставление в собственность общества без проведения торгов испрашиваемых земельных участков письмом.

14.09.2021 обществом был получен ответ управления, в котором сообщается об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2168, 54:19:050601:2163, 54:19:050601:2138, 54:19:050601:2318 по доводам, приведенным в поручении Росимущества от 23.08.2021 № 10/57642. В данном поручении сообщается о не изменении позиции Росимущества, изложенной ранее в письмах от 16.11.2020 № 10/36322 и от 26.11.2021 № 1037916.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером: 54:19:050601:2318, площадью 228000 кв.м выделен из земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1151, арендуемого на основании договора аренды № 16 от 24.05.2006, соглашения о переводе на Российскую Федерацию прав и обязанностей арендодателя к договору аренды земельного участка от 24.05.2006 № 16 от 31.12.2014, дополнительных соглашений к договору аренды № 16 от 24.05.2006, земельный участок с кадастровым номером: 54:19:050601:2168, площадью 112977 кв. м выделен из земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1183, арендуемого на основании договора аренды № 18 от 24.05.2006, соглашения о переводе на Российскую Федерацию прав и обязанностей арендодателя к договору аренды земельного участка от 24.05.2006 № 18 от 31.12.20214, дополнительных соглашений к договору аренды № 18 от 24.05.2006, земельный участок с кадастровым номером: 54:19:050601:2163, площадью 1364078 кв. м выделен из земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1151, арендуемого на основании договора аренды № 16 от 24.05.2006, соглашения о переводе на Российскую Федерацию прав и обязанностей арендодателя к договору аренды земельного участка от 24.05.2006 № 16 от 31.12.2014, дополнительных соглашений к договору аренды № 16 от 24.05.2006, земельный участок с кадастровым номером: 54:19:050601:2138 площадью 550029 кв.м выделен из земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1152, арендуемого на основании договора аренды № 26 от 24.05.2006, соглашения о переводе на Российскую Федерацию прав и обязанностей арендодателя к договору аренды земельного участка от 24.05.2006 № 26 от 31.12.2014, дополнительных соглашений к договору аренды № 26 от 24.05.2006.

Указанные договоры аренды заключены сроком по 20.05.2055, следовательно, условие о подаче заявления на выкуп до истечения срока действия договора заявителем соблюдено. Обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Нарушений при использовании земельных участков не имеется, условие о нахождение земельных участков в аренде более трёх лет, заявителем соблюдено.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, управление ссылается на пункт 4.2.27 Положения «О территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области».

Отклоняются судом доводы заинтересованного лица о том, что управление самостоятельно распоряжается лишь земельными участками, размер которых не превышает 10 гектаров.

Доводы заинтересованного лица в этой части судом признаются ошибочными.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, с учетом изменений, внесенных приказом Минэкономразвития России от 31.08.2016 № 559, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.1.14 Положения).

По поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.2.27 Положения).

На основании названного приказа, приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.01.2014 № 08 в положения о территориальных управлениях Росимущества, в том числе ТУ Росимущества в НСО, внесены изменения, согласно которым: Территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.1.20 Положения); по поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.2.27 Положения).

Полномочия управления определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Анализ полномочий управления, закрепленных в указанных актах, свидетельствует о том, что именно управление является государственным органом, уполномоченным в порядке статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям граждан и организаций, заинтересованных в предоставлении им земельных участков без проведения торгов.

Пунктом 4.8 Типового положения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, а также пунктом 4.2.23 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, на которые ссылается управление не предусмотрена обязательность наличия или необходимость направления «поручения» Росимущества в адрес Территориального управления для рассмотрения конкретных заявлений граждан и организаций по предоставлению в собственность без торгов земельного участка и принятия соответствующих решений.

Таким образом, именно управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий уполномочено на рассмотрение обращения заявителя и принятия соответствующее решение по нему.

Таким образом, ссылка управления в обоснование своей позиции на ведомственные акты является необоснованной, поскольку они регламентируют порядок внутреннего взаимодействия между территориальными органами и Росимуществом, и так как заявитель не является участником ведомственных отношений Росимущества и управления ведомственные нормативные правовые акты не регулируют отношения между ним и управлением. Необходимость соблюдения предусмотренных названными выше ведомственными нормативными правовыми актами процедур предоставления земельного участка не может служить юридическим основанием для отказа в принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Росимущество, в связи с чем, доводы управления об отсутствии у него соответствующих полномочий отклоняются арбитражным судом.

Доводы о том, что испрашиваемые земельные участки свободны от зарегистрированных прав, также опровергаются представленными доказательствами. Договоры аренды и дополнительные соглашения зарегистрированы в установленном порядке.

Довод управления о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:050601:2138, 54:19:050601:2318 расположены в водоохранной зоне, не нашли документального подтверждения.

Обществом представлено письмо Верхне-Обского бассейнового водного управления от 21.01.2022 № 09-16/0133, из которого следует, что в государственном водном реестре отсутствуют сведения о наличии зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:050601:2138, 54:19:050601:2318.

Таким образом, судом установлено, что отсутствуют законные основания для отказа обществу в предоставлении указанных земельных участков в собственность.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из изложенного следует, что, признав недействительным отказ государственного органа, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Расходы по госпошлине, понесённые заявителем при предъявлении заявления в арбитражный суд в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо в полном объеме.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области № 54-АЛ/6251/05 от 03.09.2021 (по доводам, приведенным в поручении Росимущества от 23.08.2021 № 10/27642 в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2168, 54:19:050601:2163, 54:19:050601:2138, 54:19:050601:2318.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>) в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2168, 54:19:050601:2163, 54:19:050601:2138, 54:19:050601:2318 и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>) проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:050601:2168, 54:19:050601:2163, 54:19:050601:2138, 54:19:050601:2318.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


СудьяН.С. Галкина