Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А17-550/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-550/2020
15 мая 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Предписания № 53-о от 10.12.2019 года;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2020, паспорту и документу об образовании;

от Службы ГЖИ – ФИО3 по доверенности № 17 от 20.09.2019, паспорту и документу об образовании.

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Русфонд» (далее: заявитель, ООО «Русфонд», Общество, ООО) с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, Служба, СГЖИ) о признании незаконным и отмене Предписания № 53-о от 10.12.2019 года; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (далее: третье лицо, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области»).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.01.2020 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 19.03.2020 г. суд в порядке ст. 158 АПК РФ предварительное судебное разбирательство отложено на 13.05.2020 г. Указано, что при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное разбирательство 13 мая 2020 года в 13 часов 50 минут. Информация о времени и месте судебного заседания надлежащим образом размещена в сети Интернет.

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», надлежащим образом извещенная о начавшемся арбитражном процессе, в суд своего представителя не направила, письменный отзыв, заявления, ходатайства не представила. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. Заявление рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьего лица.

В обосновании своих требований ООО «Русфонд» указало, что после выдачи предписания оно обратилось за составлением технического заключения в ООО «Промсторой». Из данного заключения следует, что состояние конструкций фундамента, цоколя, наружных стен, а также общее состояние здания определено как ограниченно-работоспособное с переходом в аварийное. Рекомендации: необходимо проведение работ по капитальному ремонту наружных стен и фундаментов жилого дома (цокольной части здания). ООО «Русфонд» считает, что круг поименованных в оспариваемом предписании работ относится к капитальному ремонту, поскольку устранение местных повреждений кирпичной кладки, штукатурного слоя цоколя МКД по периметру МКД согласно п.2. Правил № 170 Ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) и есть капитальный ремонт. Кроме того, данный дом включен на 2019 года в региональную программу капитального ремонта для ремонта фасада. Работы не были выполнены в установленный срок Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», что подтверждается решением Октябрьского районного суда по делу № 2-239/2020 от 05.02.2020, которым на третье лицо возложена обязанность выполнить капитальный ремонт, в том числе в отношении рассматриваемого МКД.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Русфонд» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что обязанность Общества выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД вытекает из договора управления МКД. Заявление Общества о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение капитального ремонта не свидетельствует о незаконности оспариваемого Предписания.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 28.11.2019 года по 10.12.2019 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа № 2437 от 26.11.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка фактов, указанных в обращении № вх-14788-019/1-15 от 18.11.2019 г. Результаты данной проверки оформлены в акте проверки № 119-о/22-ок от 10.12.2019 года. На основании акта проверки Службой вынесено предписание от 10.12.2019 г. № 53-о.

В тексте оспариваемого Предписания от 10.12.2019 г. № 53-о указано на выявление следующих нарушений обязательных требований:

- местные повреждения кирпичной кладки наружных стен МКД по периметру МКД в виде трещин, выпадения кирпичей, выкрашивания раствора из швов кирпичной кладки, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, обязательных требований, установленных пунктом 3 раздела I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень от 03.04.2013 № 290), пп. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила от 13.08.200 № 491), пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.2.1.3, 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила от 27.09.2003 № 170);

- местные повреждения отмостки МКД по периметру МКД в виде просадок, щелей, трещин, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 10 подпунктом «з» пункта 11 - Правил от 13.08.200 № 491; пунктами 2.6.2, 4.1.6, 4.1.7 Правил от 27.09.2003 № 170; лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110;

- цоколь МКД по периметру МКД имеет местные повреждения кирпичной кладки, штукатурного слоя, а также следы обрастания мхом, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, обязательных требований, установленных пунктом 4.2.1.4, 4.2.3.1 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, пунктом 9 раздела I Минимального перечня от 03.04.2013 № 290; подпунктами «а», «б» пункта 10 подпунктом «з» пункта 11 - Правил от 13.08.200 № 491.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

- установить причины и методы ремонта с помощью специализированной организации;

- выполнить работы по устранению выявленных нарушений в соответствии с рекомендациями специализированно организации;

- устранить местные повреждения отмостки МКД по периметру МКД;

- устранить местные повреждения кирпичной кладки, штукатурного слоя цоколя МКД по периметру МКД;

- предоставить информацию о выполнении предписания в Службу.

Не согласившись с выданным Предписанием № 53-о от 10.12.2019 года, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества о признании недействительным Предписания № 53-о от 10.12.2019 года рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и оценив документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные ООО «Русфонд» требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 года № 491).

В соответствии с пп. «а», «б», «г» и «е» п. 10 Правил от 13.08.2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил от 13.08.2006 года № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктом 2 Правил от 13.08.2006 года № 491, определено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу пункта 16 Правил от 13.08.2006 года № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рамках проверки установлено, что МКД, указанный в оспариваемом Предписании, находится под управлением ООО «Русфонд».

Согласно протоколу № 3-11 от 04.09.2018 года конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом ООО «Русфонд» признано победителем конкурса в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

01.11.2018 г. на основании результатов открытого конкурса на условиях, определенных конкурсной документацией, ООО «Русфонд» был заключен договор управления рассматриваемым многоквартирным домом. Пунктом 2.1 данного договора определено, что его предметом является обеспечение со стороны управляющей организации благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества дома, а также регулирование предоставления собственникам и иным законным пользователям жилых (нежилых) помещений жилищно-коммунальных услуг, соответствующих установленным на них государственным стандартам и нормативам.

Приложением № 2 к указанному договору управления установлен перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в составе которого в числе прочего определены следующие виды работ: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов (выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов (выявление прогибов, трещин и колебаний, следов протечек на потолке, проверка адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов (проверка состояния и устранение выявленных нарушений); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фундамента (проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: коррозии, арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания; отклонения от вертикали, проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента; при выявлении нарушений восстановление их работоспособности).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу пункта 2.6.2 Правил № 170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя.

В силу пункта 4.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

В силу пункта 4.1.6 Правил № 170, отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Правил № 170, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.2.1.3 Правил № 170 установлено, что не допускаются деформации конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

В пункте 4.2.1.4 Правил № 170 указано, что цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.

В силу пункта 4.2.1.14 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 установлено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.2.3.4 Правил № 170, повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

В силу пункта 4.3.2 Правил № 170, местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Во взаимосвязи с вышеуказанными правилами постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень 290).

Как следует из пункта 1 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в отношении всех видов фундаментов, относится проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

Согласно пункту 3 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания степ многоквартирных домов, относятся выявление признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В силу пункта 9 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, ООО «Русфонд» обязано в силу норм жилищного законодательства и Договора содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Из материалов дела следует, что Общество не отрицает наличие выявленных Службой нарушений, выразившихся в наличии местных повреждений кирпичной кладки наружных стен МКД по периметру МКД в виде трещин, выпадения кирпичей, выкрашивания раствора из швов кирпичной кладки, в наличии местных повреждений отмостки МКД по периметру МКД в виде просадок, щелей, трещин, в наличии местных повреждений кирпичной кладки, штукатурного слоя, а также следов обрастания мхом цоколя МКД по периметру МКД. Данные нарушения в виде местных повреждений заявителю предписано устранить путем проведения ремонтных работ.

В соответствии с разделом II Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечить нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы, оборудование и технические устройства.

Ссылка заявителя на акт общего весеннего осмотра здания от 28.05.2019, проведенного Управляющей организацией, а также техническое заключение по результатам обследования МКД 2019 года, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «Промстрой», с указанием, что управляющая компания не обязана выполнять данные работы, поскольку имеется необходимость капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, судом отклоняется.

Разделом 3 СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятого Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153, определено, что текущий ремонт здания представляет собой комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания и поддержания нормального уровня эксплуатационных показателей. Капитальный ремонт здания – это комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не предусматривающих изменение основных технико-экономических показателей здания или сооружения, включающих, в случае необходимости, замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования.

Из текста оспариваемого предписания не следует, что на заявителя возложена обязанность по проведению именно капитального ремонта фасада, отмостки, цоколя многоквартирного дома. Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений (местных повреждений), а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств по обеспечению безопасности проживания граждан, соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и сохранения его в работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимого от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Доказательства возможности устранения выявленных нарушений исключительно путем проведения капитального ремонта в материалах дела отсутствуют. Акт осмотра, составленный управляющей компанией, таким доказательством не является. Имеющийся в представленном заявителем техническом заключении ООО «Промстрой» вывод о том, что необходимо проведение работ по капитальному ремонту наружных стен и фундаментов жилого дома (цокольной части здания), судом не может быть принят в качестве основания для отмены выданного предписания, поскольку данный вывод в соответствии с целью обследования носит рекомендательный характер. Кроме того, данный документ не содержит подробного технического и нормативного обоснования невозможности устранения зафиксированных местных разрушений в рамках текущего ремонта.

При этом необходимость проведения капитального ремонта фасада рассматриваемого многоквартирного дома, наличие такой обязанности у Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», а также непроведение третьим лицом капитального ремонта в установленный срок, не снимает с Общества возложенной договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, по проведению регламентных текущих работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества до момента проведения капитального ремонта.

Обратный подход свидетельствовал бы о том, что, включение дома в региональную программу по капитальному ремонту фасада, позволяло бы управляющей компании, получающей от жителей денежные средства за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, не выполнять никаких работ до проведения капитального ремонта, что явно противоречит целям и принципам управления жилым домом, условиям договора и закону.

Исполнение работ по ремонту общего имущества в соответствии с планом работ по текущему ремонту МКД на 2019 год, утвержденным решением общего собрания собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 06.05.2019, на который ссылается ООО «Русфонд», и непринятие своевременных мер по устранению повреждений иного общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, а наличие плана выполнения работ не предоставляет управляющей организации отсрочку указанных работ и не освобождает ООО «Русфонд» от своевременного исполнения обязательств, прямо предусмотренных действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом.

Довод заявителя о том, что управляющей компанией принимались своевременные меры по проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дом, судом отклоняется, поскольку проведение данных работ не свидетельствуют об отсутствии у ООО «Русфонд» обязанности по исполнению оспариваемых пунктов Предписания в целях недопущения дальнейшего развития повреждений.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Русфонд» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда, а также поддержание в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Заявителем в материалы дела не представлены документы, позволяющие сделать вывод о том, что сроки, установленные в предписании, неисполнимы.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В порядке ч. 5 ст. 96 АПК РФ Определение суда от 28.01.2020 года о приостановлении действия оспариваемого акта подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Русфонд» при подаче заявления по платежному поручению от 22.01.2020 г. № 18, подлежит отнесению на заявителя.

В пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

В связи с чем, государственная пошлина, внесенная ООО «Русфонд» по платежному поручению № 19 от 22.01.2020 г. за обеспечительные меры подлежит возврату заявителю как излишне оплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания № 53-о от 10.12.2019 года оставить без удовлетворения.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей по платежному поручению № 19 от 22.01.2020 года. Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

3. Признать утратившим силу Определение суда от 28.01.2020 года о приостановлении действия оспариваемого акта после вступления решения суда в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева