Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А26-3796/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3796/2021
г. Петрозаводск
22 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по первоначальному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "КОНДОПОГА" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о признании недействительным решения от 15.04.2021 № 009S19210001340 в части и по встречному заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "КОНДОПОГА" о взыскании 45 500 руб.,

при участии представителей:

от заявителя по первоначальному заявлению (ответчика по встречному заявлению), общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "КОНДОПОГА", - Власов С.В., заместитель генерального директора по правовым вопросам – юрисконсульт по доверенности от 24.05.2021 № 29;

от ответчика по первоначальному заявлению (заявителя по встречному заявлению), Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия, - Пошарина Д.Н., главный специалист-эксперт юридического отдела по доверенности от 08.06.2021 № 1.1-21/38,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "КОНДОПОГА" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее – ответчик. Пенсионный фонд) о признании частично недействительным решения от 15.04.2021 № 009S19210001340, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 45 500 руб.

Заявитель, не оспаривая факта совершения правонарушения, полагает, что обжалуемое решение принято без учета смягчающих обстоятельств: сбой в системе телекоммуникационных каналов (устаревший сервер, в настоящее время заменен), совершение нарушения впервые (к предприятию штрафные санкции не применялись, задолженности по страховым взносам не имеется), незначительный период просрочки представления сведений (2 дня), неумышленно.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.06.2021 к производству принято встречное заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "КОНДОПОГА" о взыскании 45 500 руб.

В обоснование встречных требований заявитель ссылается на неисполнение обществом в установленный срок требования № 009S01210001585 от 11.05.2021.

Представитель ответчика по первоначальному заявлению (заявителя по встречному заявлению) в судебном заседании поддержала ходатайство, поступившее в суд 09.06.2021, о применении процессуального правопреемства в связи с реорганизацией в форме присоединения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>), о чем 07.06.2021 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Учитывая, что правопреемство при вышеуказанной реорганизации носит универсальный характер, обусловленный передачей прав и обязанностей правопреемнику единым комплексом в полном объеме и в том виде, в каком они принадлежали ответчику на момент его реорганизации, и возможно на любой стадии арбитражного процесса, принимая во внимание состоявшуюся государственную регистрацию ответчика, суд находит заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Карелия (далее – ответчик, Отделение) о процессуальном правопреемстве обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель Отделения просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Подробная позиция ответчика изложена в отзыве от 08.06.2021.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ).

17.03.2021 общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года в отношении 91 застрахованного лица.

В ходе проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом выявлено непредставление обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, о чем составлен акт от 19.03.2021 № 009S18210001041 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Пенсионного фонда от 15.04.2021 № 009S19210001340 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде наложения штрафа в общей сумме 45 500 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждено, что сведения СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 91 застрахованного лица представлены обществом в Пенсионный фонд с нарушением установленного законом срока в связи с чем, последний правомерно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом, Пенсионный фонд при принятии оспариваемого решения не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Следовательно, суд полагает, что в настоящем деле подлежат применению по аналогии положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Учитывая, что пункт 3 статьи 114 НК РФ определяет минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

В обоснование заявления общество указывает причиной допущенного нарушения – сбой в системе телекоммуникационных каналов (устаревший сервер).

На основании вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного обществом правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, фактическое представление сведений, приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафной санкции, установленной решением Пенсионного фонда от 15.04.2021 №009S19210001340, до 2 000 руб., признав, что указанная сумма будет в полной мере отвечать принципу справедливости наказания.

В связи с изложенным, требование общества подлежит частичному удовлетворению.

Пенсионный фонд в соответствии со статьей 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до принятия арбитражным судом судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, предъявил обществу встречное заявление для рассмотрения его совместно с первоначальным. Мотивировал свою позицию следующим.

На основании решения от 15.04.2021 №009S19210001340 обществу направлено требование об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.05.2021 № 009S01210001585 об уплате финансовой санкции в срок до 21.05.2021.

Общество добровольно требование не исполнило, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд.

Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, требование по встречному заявлению подлежит удовлетворению частично.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 176, 177, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Произвести замену ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН 1161001054070, ИНН 1001309749) на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Карелия (ОГРН 1021000524874, ИНН 1001040791).

2. Первоначальное заявление общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "КОНДОПОГА" удовлетворить частично.

3. Признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 15.04.2021 №009S19210001340 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "КОНДОПОГА" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере, превышающем 2 000 руб.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "КОНДОПОГА".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Встречное заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Карелия удовлетворить частично.

5. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "КОНДОПОГА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> цокольный этаж офис 25-28) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 000 руб. финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Гарист С.Н.