Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А33-15027/2022

1711/2023-264993(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

25 октября 2023 года Дело № А33-15027/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена «18» октября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено «25» октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3

Юрьевича (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района (ИНН

2423009054, ОГРН <***>) о признании решения незаконным,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора: - Министерства лесного хозяйства Красноярского края, - Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, в присутствии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.08.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района (далее – орган, чей акт оспаривается), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), которым просит суд:

1. Признать решение Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района № 1693 от 18.04.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 24:23:1101001, площадью 1175499 кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных, с ориентировочным местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский район, Пойловский сельсовет, незаконным.

2. Обязать Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 24:23:1101001, площадью 1175499 кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных, с ориентировочным местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский район, Пойловский сельсовет, в точках координат:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

1

403901.15

74011.35

2

403898.58

74013.34

3

403881.86

74026.25

4

403858.23

74028.22

5

403829.70

74037.08

6

403785.42

74060.70

7

403756.86

74067.59

8

403735.21

74063.65

9

403723.40

74042.97

10

403711.84

74026.25

11

403702.99

74006.07

12

403698.06

73998.69

13

403691.66

73997.71

14

403683.80

73999.19

15

403673.44

74000.66

16

403668.53

73998.69

17

403667.55

73985.41

18

403670.00

73974.09

19

403670.99

73953.91

20

403672.96

73942.10

21

403682.31

73930.78

22

403685.77

73917.50

23

403687.22

73893.86

24

403690.68

73869.76

25

403696.59

73855.00

26

403701.99

73848.60

27

403710.85

73842.20

28

403720.21

73825.97

29

403727.09

73808.26

30

403739.40

73798.41

31

403753.67

73786.11

32

403765.96

73782.67

33

403773.36

73778.71

34

403775.33

73769.37

35

403764.49

73751.17

36

403746.77

73731.97

37

403727.59

73725.56

38

403720.70

73722.62

39

403708.88

73724.59

40

403703.96

73739.84

41

403699.03

73752.64

42

403695.11

73763.96

43

403690.18

73763.96

44

403682.31

73763.46

45

403670.99

73748.71

46

403665.59

73737.89

47

403660.18

73724.59

48

403652.80

73717.21

49

403640.49

73716.22

50

403601.35

73728.04

51

403551.16

73740.83

52

403534.42

73724.11

53

403524.60

73710.33

54

403524.60

73691.62

55

403540.35

73678.83

56

403675.18

73634.55

57

403698.80

73623.71

58

403707.67

73613.87

59

403708.64

73593.19

60

403687.97

73551.86

61

403673.21

73532.19

62

403627.64

73546.54

63

403610.95

73554.88

64

403605.83

73579.17

65

403635.03

73584.47

66

403643.58

73586.75

67

403642.82

73601.16

68

403623.84

73608.00

69

403613.23

73607.24

70

403601.09

73595.84

71

403591.23

73590.54

72

403582.12

73592.06

73

403577.58

73604.96

74

403569.98

73619.37

75

403566.94

73626.19

76

403558.60

73625.43

77

403554.81

73618.61

78

403555.57

73608.00

79

403555.57

73595.84

80

403540.59

73576.47

81

403518.94

73570.56

82

403511.55

73532.19

83

403458.41

73533.16

84

403424.95

73553.82

85

403417.07

73584.34

86

403416.10

73599.10

87

403397.39

73605.00

88

403367.37

73602.06

89

403363.44

73647.34

90

403374.26

73666.03

91

403387.07

73671.93

92

403386.07

73684.74

93

403390.01

73693.59

94

403395.92

73711.30

95

403404.77

73733.93

96

403417.57

73739.84

97

403421.51

73749.68

98

403426.44

73758.55

99

403415.60

73777.24

100

403404.77

73790.04

101

403391.98

73791.02

102

403378.20

73817.59

103

403385.10

73842.20

104

403365.40

73865.82

105

403348.67

73854.01

106

403339.81

73851.07

107

403340.80

73837.29

108

403340.80

73821.52

109

403340.80

73804.80

110

403334.89

73793.97

111

403322.11

73798.89

112

403294.55

73814.66

113

403265.02

73907.16

114

403243.37

73966.22

115

403223.68

73962.28

116

403219.74

73930.78

117

403233.52

73901.26

118

403249.27

73873.70

119

403251.24

73818.58

120

403251.24

73794.96

121

403235.49

73785.11

122

403211.87

73771.34

123

403204.00

73747.71

124

403235.49

73722.12

125

403286.67

73698.52

126

403288.64

73678.83

127

403292.58

73641.43

128

403320.14

73611.90

129

403345.73

73584.34

130

403357.52

73562.69

131

403353.59

73546.94

132

403331.70

73548.91

133

403313.98

73561.70

134

403284.46

73573.51

135

403273.64

73581.38

136

403245.09

73580.41

137

403233.27

73569.57

138

403220.49

73557.76

139

403202.77

73557.76

140

403182.09

73555.81

141

403180.13

73542.01

142

403190.96

73498.71

143

403188.99

73428.83

144

403177.18

73355.02

145

403167.34

73331.40

146

403149.62

73321.56

147

403138.79

73224.12

148

403148.64

73210.34

149

403162.41

73208.38

150

403175.21

73204.44

151

403178.16

73191.64

152

403174.22

73163.10

153

403160.46

73133.59

154

403145.68

73087.32

155

403157.50

73035.16

156

403173.24

72982.99

157

403188.00

72961.34

158

403192.91

72899.34

159

403193.90

72851.12

160

403181.12

72804.85

161

403161.43

72783.19

162

403143.72

72782.22

163

403125.01

72789.12

164

403104.35

72793.04

165

403091.54

72805.84

166

403085.65

72817.65

167

403085.65

72842.25

168

403089.57

72861.93

169

403095.50

72883.59

170

403094.50

72894.42

171

403082.69

72897.37

172

403068.91

72897.37

173

403063.01

72883.59

174

403057.12

72870.80

175

403047.26

72849.15

176

403035.45

72835.37

177

403014.79

72822.56

178

402993.13

72801.90

179

402993.13

72771.38

180

402994.13

72752.69

181

402994.13

72721.19

182

402991.16

72673.97

183

402989.92

72642.47

184

402965.33

72638.53

185

402920.05

72643.45

186

402897.41

72650.34

187

402864.93

72656.23

188

402855.11

72648.38

189

402796.78

72715.30

190

402803.68

72742.85

191

402806.64

72787.15

192

402814.50

72877.68

193

402836.15

72939.68

194

402870.61

73031.23

195

402906.02

73099.13

196

402936.54

73182.78

197

402950.32

73208.38

198

402956.23

73226.11

199

402948.35

73236.93

200

402931.61

73239.87

201

402919.80

73243.81

202

402908.98

73244.80

203

402871.58

73269.40

204

402887.33

73331.40

205

402890.28

73375.70

206

402883.39

73390.45

207

402866.65

73400.30

208

402866.65

73420.96

209

402877.49

73428.85

210

402885.36

73446.55

211

402885.36

73458.36

212

402877.49

73460.33

213

402864.70

73460.33

214

402846.01

73460.33

215

402802.65

73477.78

216

402756.12

73525.78

217

402721.22

73525.78

218

402641.22

73530.16

219

402613.60

73541.80

220

402605.32

73571.56

221

402589.25

73610.99

222

402588.54

73648.98

223

402599.99

73685.53

224

402643.70

73797.34

225

402660.89

73835.43

226

402678.19

73894.11

227

402758.90

74068.56

228

402825.83

74112.85

229

402920.30

74161.08

230

403022.65

74232.93

231

403122.06

74309.70

232

403228.35

74411.07

233

403332.68

74524.25

234

403386.82

74563.62

235

403520.57

74660.62

236

403540.33

74665.11

237

403566.08

74682.24

238

403573.81

74694.52

239

403581.68

74642.36

240

403605.31

74621.70

241

403624.00

74617.74

242

403635.81

74627.60

243

403653.53

74651.22

244

403668.30

74676.81

245

403686.99

74703.38

246

403701.75

74705.35

247

403726.36

74717.16

248

403738.17

74725.03

249

403740.14

74735.85

250

403773.91

74762.13

251

403841.25

74574.31

252

403829.45

74576.41

253

403814.70

74562.63

254

403814.70

74541.96

255

403825.51

74489.81

256

403830.44

74433.70

257

403842.25

74397.29

258

403855.04

74356.94

259

403858.00

74332.33

260

403841.28

74322.48

261

403833.39

74334.30

262

403826.51

74349.07

263

403810.76

74370.72

264

403791.07

74386.45

265

403778.29

74386.45

266

403772.36

74379.57

267

403778.29

74364.81

268

403795.99

74349.07

269

403798.95

74334.30

270

403797.96

74316.58

271

403784.18

74319.54

272

403770.40

74319.54

273

403764.51

74311.67

274

403767.45

74291.98

275

403773.36

74276.23

276

403791.07

74269.33

277

403822.57

74267.37

278

403865.88

74249.67

279

403880.63

74224.07

280

403898.35

74208.33

281

403903.28

74193.56

282

403900.32

74170.93

283

403893.44

74150.25

284

403882.60

74137.46

285

403872.76

74117.78

286

403876.70

74100.06

287

403883.59

74097.11

288

403894.41

74099.08

289

403909.17

74110.89

290

403918.03

74131.56

291

403918.03

74151.24

292

403921.97

74168.96

293

403942.65

74169.93

294

403958.38

74166.00

295

403974.13

74158.14

296

403985.21

74165.25

297

403987.38

74166.65

298

404005.58

74115.90

299

404079.19

73855.53

300

404075.27

73851.07

301

404070.34

73836.30

302

404062.46

73833.34

303

404040.81

73834.33

304

404013.25

73854.99

305

403996.53

73871.71

306

403983.72

73892.39

307

403959.12

73899.29

308

403937.47

73906.17

309

403921.72

73936.67

310

403921.72

73965.22

311

403921.72

73988.85

312

403919.75

74013.45

313

403909.54

74030.74

314

403907.42

74034.34

1

403901.15

74011.35

315

403690.68

74291.98

316

403710.36

74297.89

317

403726.11

74321.51

318

403741.86

74372.69

319

403745.80

74419.93

320

403732.51

74439.62

321

403706.43

74443.55

322

403651.31

74370.72

323

403639.50

74325.44

324

403657.22

74301.82

315

403690.68

74291.98

325

403401.81

73891.41

326

403418.55

73895.35

327

403430.36

73901.26

328

403444.14

73915.04

329

403452.99

73932.75

330

403442.17

73961.29

331

403434.29

73981.96

332

403430.36

74021.32

333

403431.33

74060.69

334

403426.42

74095.15

335

403433.32

74123.68

336

403441.18

74149.27

337

403446.11

74169.93

338

403446.11

74188.64

339

403442.17

74188.64

340

403436.26

74186.67

341

403422.48

74166.99

342

403409.70

74161.08

343

403403.77

74149.27

344

403403.77

74137.46

345

403401.81

74113.84

346

403393.95

74092.19

347

403392.96

74069.56

348

403401.81

74054.78

349

403416.58

74043.96

350

403421.51

74023.29

351

403420.51

73986.88

352

403417.55

73951.45

353

403416.58

73936.67

354

403405.74

73918.97

355

403398.86

73900.26

325

403401.81

73891.41

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15.07.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 11.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Определением от 29.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе в порядке статьи 123 АПК РФ. Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет». В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

06.10.2023, 12.10.2023 через информационную систему «Мой арбитр» ответчиком, третьим лицом – Министерством лесного хозяйства Красноярского края представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В судебном заседании, 16.10.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.10.2023.

Заявитель требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

В письменных отзывах на заявление Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района указано следующее:

- формирование земельного участка предполагалось в кадастровом квартале 24:23:1101001, на землях сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на землях сельскохозяйственного назначения допустимы виды угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). При сопоставлении Цифровой кадастровой карты Курагинского района 2005 года и схемы земельного участка на кадастровом плане, предоставленной заявителем для утверждения, установлено, что формирование земельного участка предполагается на территории, которая залесена и на электронной карте обозначена как «лес». Указанные сведения также соответствуют данным публичной кадастровой карты. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не относится ни к одному из видов сельскохозяйственных угодий, предусмотренных статьей 79 ЗК РФ. Таким образом, территория, предполагаемая для формирования земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, является достаточно залесенной и, соответственно, не пригодной для проведения культурно-технических мероприятий по его приведению в соответствии с требованиями для выпаса животных, в том числе и по причине большой удалённости от населённых пунктов и наличия близлежащий пахотных земель. На основании вышеизложенного, отказ от 18.04.2022 № 892, по мнению ответчика, является законным и обоснованным;

- в настоящее время на территории Курагинского муниципального района ведется работа по инвентаризации залесенных земель, в случае отсутствия возможности вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот, такие земли будут определены как земли запаса и внесены в ЕГРН;

- на территории Курагинского района в муниципальной собственности находится 30 земельных участков (общей площадью 508 га) в границах сельского поселения Пойловский сельсовет из земель сельскохозяйственного назначения с возможностью предоставления в аренду без торгов с целью выпаса сельскохозяйственных животных. Информация о предоставлении земельных участков размещена на сайте муниципального образования Курагинский район от 18.02.2021 со списком земельных участков.

27.09.2022 третьим лицом – министерством лесного хозяйства Красноярского края представлен отзыв, согласно которому:

- министерством согласно данным космического мониторинга определено, что земельный участок является примерно на 80% залесенной территорией (границы земельного участка выделены синим цветом согласно скриншоту экрана, далее - схема земельного участка). Министерство на обращение управления экономики и имущественных отношений Курагинского района Красноярского края от 15.06.2021 № 1649 (вх. 86-11400 от 23.06.2021) о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - КПТ), сообщило о том, что при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка, установленных по предоставленным данным, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что земельный участок площадью 1175499 кв. м, находится вне границ земель лесного фонда. Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской

Федерации» министерство согласовало схему КПТ на земельный участок площадью 1175499 кв. м.

- вместе с тем, в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора Красноярского края от 11.06.2019 № 11 ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда. В том случае, если выявленные участки представляется возможным вовлечь в сельскохозяйственный оборот, в том числе путем проведения культуртехнических мероприятий, в отношении данных земельных участков следует осуществлять мероприятия по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - Положение № 1509), согласно которому устанавливаются особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Администрациям районов письмами министерства указано, что все рассматриваемые участки согласно данным космического мониторинга являются на 100% залесенной территорией, что делает ее непригодной для ведения сельскохозяйственной деятельности, в частности сенокошения, выпаса скота, для которого испрашиваются данные участки (на основании пункта 7.3 перечня поручений Губернатора Красноярского края от 11.06.2019 № 11 ГП). В целях рационального использования залесенных территорий в рамках действующего законодательства министерством рекомендовано администрациям районов Красноярского края внести данные территории в Единый государственный реестр недвижимости, как земли запаса, для последующего их перевода в земли лесного фонда.

Министерство считает, что действия администраций районов Красноярского края по предоставлению залесенных земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности могут быть признаны как осуществляемые в обход закона с целью незаконной вырубки лесных насаждений заинтересованными лицами (определение Верховного суда РФ от 24.11.2020 № 302-ЭС20-13098).

28.04.2023 третьим лицом – министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края представлены пояснения, в соответствии с которыми:

- поскольку установлено, что земельный участок практически полностью покрыт высокоплотным лесом, который представляет собой единую экологическую систему и единый лесной массив, выполняет функцию защитных насаждений от антропогенных и вредных природных воздействий, имеет важное рекреационное, эстетическое и экологическое значение, то использование этих земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности невозможно без проведения масштабных мелиоративных работ, а именно вырубки и выкорчевки лесных насаждений.

Для введения в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения потребуется проведение культуртехнических работ с уничтожением древесины. Данный вариант использования земель сельскохозяйственного назначения крайне нежелателен и негативно отразится на экологической системе района, края. Кроме того, идет в разрез с нормами ЗК РФ и ЛК РФ о рациональном использовании природных ресурсов без вреда для окружающей среды.

- по информации администрации Курагинского района от 21.01.2022, полученной министерством по запросу, на территории Курагинского района значатся более 500 земельных участков сельскохозяйственного назначения, покрытых лесом или древесно-кустарниковой растительности различной степени залесенности по составу и возрасту растительности, которые свободны от прав третьих лиц. Полагаем, что в Курагинском

районе присутствуют земли сельскохозяйственного назначения, свободные от лесов, либо покрытых древесно-кустарниковой растительностью возрастом до 10-20 лет.

Кроме того, пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее –Федеральный закон № 101-ФЗ) установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Министерством реализуется государственная программа края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденная постановлением Правительства края от 30.09.2013 № 506-п, предусматривающая меры государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края от 07.07.2022 № 3-1004 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса края» в целях предоставления мер государственной поддержки субъектам агропромышленного комплекса края, предусмотренных настоящим Законом и нормативными правовыми актами Правительства края, министерство ведет реестр субъектов агропромышленного комплекса края.

По данным министерства ИП ФИО3 субъектом агропромышленного комплекса края не значится, кроме того согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО3 является лесозаготовки. Отсутствует также информация о наличии у заявителя сельскохозяйственных животных, для которых испрашивается земельный участок сельскохозяйственного назначения для целей выпаса сельскохозяйственных животных. Полагаем, что у Заявителя отсутствует опыт и навыки ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также иных форм сельхозтоваропроизводства.

Согласно расчетным данным, специалистов отдела развития животноводства и племенных ресурсов министерства, для содержания 1 головы крупного рогатого скота (далее - КРС) необходимо от 2,3 га до 2,8 га земель сельскохозяйственного назначения в зависимости от расположения районов края. Данная площадь обеспечивает потребности в пастбищах для КРС и площади для заготовки кормов. Путем несложных расчетов можно установить, что заявителем запрашивается площадь земельного участка, которая покроет потребность на содержание порядка 47 и более голов КРС (117,54 га / 2,5 га). Для начала деятельности по разведению КРС достаточно будет земель сельскохозяйственного назначения в значительно меньшем объеме.

Учитывая вышеизложенное, Министерство поддерживает решение Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района, которое по существу является одной из мер, направленной на охрану и защиту лесных массивов от уничтожения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился с заявлением от 07.06.2021 в Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района в порядке, предусмотренном подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале 24:23:1101001, площадью 1175499 кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных, с ориентировочным местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский район, Пойловский сельсовет.

Решением Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района, выраженным в письме от 16.06.2021 № 1693 в утверждении вышеуказанной схемы отказано,

поскольку схема не учитывает содержание материалов землеустроительной документации, нарушает пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам (остается невостребованной часть земельного контура 127 квартала 001, массива 11, а также в результате вырубки может быть нарушена целостность и структура почвенного слоя, что приводит к эрозии почв).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района с требованием признать незаконным решение, выраженное в письме № 1693 от 16.06.2021, возложить обязанность на Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в кадастровом квартале 24:23:1101001, площадью 1175499 кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных, с ориентировочным местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский район, Пойловский сельсовет, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2022 по делу № АЗЗ- 24308/2021 требования ФИО3 удовлетворены, решение Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района № 1693 от 16.06.2021 признано незаконным, в качестве восстановительной меры судом указано о повторном рассмотрении заявления ФИО3 от 07.06.2021.

По результатам повторного рассмотрения заявления ИП ФИО3 от 07.06.2021 ответчиком вынесено решение № 892 от 18.04.2022 об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале 24:23:1.101001 площадью 1175499 кв.м, с ориентировочным местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский район, Пойловский сельсовет с целью использования в дальнейшем этого земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, поскольку указанное действие является нарушением п. 2 и п.п. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с несоответствием землеустроительной документации, в соответствии с которой территория, на которой предполагается формирование вышеуказанного земельного участка, залесена и относится к угодьям - «лес», а формирование земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам (на части испрашиваемого участка располагается лес, а скот воздействует на лесные экосистемы негативно).

Ссылаясь на то, что отказ от 18.04.2022 № 892 нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании

незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района № 892 от 18.04.2022, заявитель подал в арбитражный суд посредствам системы «Мой арбитр» 10.06.2022, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО3 от 07.06.2021 обратился с заявлением в Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале 24:23:1101001, площадью 1175499 кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных, с ориентировочным местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский район, Пойловский сельсовет.

По результатам рассмотрения указанного заявления в утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченным органом отказано (письмо № 1693 от 16.06.2021), поскольку формирование указанного земельного участка воспрепятствует рациональному использованию земель, не учитывает содержание материалов землеустроительной документации, нарушает п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2022 по делу № АЗЗ- 24308/202 решение Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района № 1693 от 16.06.2021 признано незаконным, в качестве восстановительной меры судом указано о повторном рассмотрении заявления ФИО3 от 07.06.2021.

При повторном рассмотрении заявления от 07.06.2021 уполномоченным органом принят отказ (письмо № 892 от 18.04.2022) в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, поскольку указанная территория залесена и относится к угодьям - «лес».

Вместе с тем, письмом от 24.05.2021 № 86-06269 в ответ на запрос заявителя от 07.04.2021 № 28/04 Министерство лесного хозяйство пояснило, что рассмотрев обращения от 07.04.2021 27/04, 28/04, 29/04, 30/04, 31/04 (вх. № с 86-5980 по 86-5984 от 07.04.2021) о принадлежности границ земельных участков площадями 575895 кв.м, 1175499 кв.м, 895833 кв.м. 459738 кв.м, 285625 кв.м к землям лесного фонда, согласно представленным координатам, министерство лесного хозяйства Красноярского края в рамках своей компетенции сообщает, что испрашиваемые участки к землям лесного фонда не относятся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным Кодексом.

Решением Курагинского районного Совета депутатов от 28.12.2016 № 14-137р Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Курагинского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Курагинского района. Следовательно, оспариваемое решение от 18.04.2022 № 892 вынесено уполномоченным органом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ и к ним относятся:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Решением, выраженным в письме № 892 от 18.04.2022 Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района заявителю отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале 24:23:1.101001 площадью 1175499 кв.м, с ориентировочным местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский район, Пойловский сельсовет с целью использования в дальнейшем этого земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных, поскольку указанное действие нарушает п. 2 и п.п. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с несоответствием землеустроительной документации, поскольку территория, на которой предполагается формирование вышеуказанного земельного участка, залесена и относится к угодьям - «лес», а формирование земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам (на части испрашиваемого участка располагается лес, а скот воздействует на лесные экосистемы негативно).

В силу пунктов 1, 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 1. Закона об обороте указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из представленных документов следует, что земельный участок занят лесом, что лицами, участвующими в деле не опровергнуто. При этом материалами дела подтверждается отнесение спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, что также не оспаривается сторонами.

Вместе с тем, согласно данным Публичной кадастровой карты, графической части цифровой кадастровой карты Курагинского района территория, предполагаемая для формирования земельного участка, обозначена как «Лес». Из представленных документов также следует, что большая часть земельного участка, испрашиваемого заявителем, занята лесом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли лесного фонда являются одной из категорий подразделения земель по целевому назначению. Пунктом 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ) установлено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Согласно пункту 9 статьи 81 Лесного кодекса РФ проектирование лесничеств, является полномочиями органов государственной власти Российской Федерации области лесных насаждений. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В целях охраны и защиты земельных участков, покрытых лесными насаждениями на территории Красноярского края, принято распоряжение Губернатора Красноярского края от 19.06.2017 № 315-рг «О принятии мер по рациональному использованию лесных

насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности», которым главам муниципальных районов Красноярского края рекомендовано провести осмотр подведомственных земель с целью выявления и инвентаризации земельных участков с произрастающими на них древесными насаждениями.

Кроме того, в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от 11.06.2019 № 11ГП органам местного самоуправления поручено обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничеством провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли лесного фонда.

Использование лесов, расположенных на земельных участках сельскохозяйственного назначения, регулируется Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8 Положения правообладатели осуществляют использование, охрану, защиту и уход за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии лесным законодательством и с учетом норм Положения до начала проведения культуртехнической мелиорации в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» или до принятия в установленном порядке решения о переводе таких земель или земельных участков в категорию земель лесного фонда.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.05.2019 № 255, согласно которому согласование проектов мелиорации осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При наличии утвержденного в установленном порядке проекта культуртехнических работ заготовка древесины на земельном участке осуществляться не может, так как проекты культуртехнических работ предполагает сжигание, измельчение и запахивание древесно-кустарниковой растительности, полученной в результате расчистки земельного участка для вовлечения его в хозяйственный оборот. Таким образом, для введения в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения потребуется проведение культуртехнических работ с уничтожением древесины, что негативно скажется на экологической системе края. Указанный вывод соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.06.2022 по делу № А33-13688/2021).

Кроме того, согласно статье 1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.

Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

В силу статьи 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения

подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно отзыву министерства лесного хозяйства Красноярского края и представленным в дело документам спорные участки покрыты лесами, в связи с чем требуют перевода в земли лесного фонда. Из отзывов ответчика и Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края следует, что испрашиваемый земельный участок покрыт лесными насаждениями, что свидетельствует о невозможности использования участка для сельскохозяйственного производства. Ведение сельскохозяйственной деятельности на территории в границах, указанных заявителем, невозможно без проведения масштабных мелиоративных работ, а именно вырубки и выкорчевки лесных насаждений, что негативно скажется на лесном массиве как на единой экосистеме. Следовательно, предоставление таких участков для целей сельскохозяйственного производства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Учитывая наличие на испрашиваемом земельном участке сложившейся экосистемы – леса, в отсутствие безусловных доказательств пригодности указанного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда для окружающей природной среды, предоставление такого участка для целей сельскохозяйственного производства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов. Представленные заявителем заключение кадастрового инженера от 27.03.2023, в соответствии с которым участок не относится к землям лесного фонда, ответ министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 31.08.2023, согласно которому от администрации Курагинского района не поступали ходатайства о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, указанные выводы не опровергают.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела ответчиком заявлен довод о наличии на территории Курагинского района в муниципальной собственности 30 земельных участков (общей площадью 508 га) в границах сельского поселения Пойловский сельсовет из земель сельскохозяйственного назначения с возможностью предоставления в аренду без торгов с целью выпаса сельскохозяйственных животных, на что также ссылается и Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края. Информация о предоставлении земельных участков размещена на сайте муниципального образования Курагинский район от 18.02.2021 со списком земельных участков, однако заявитель в них не заинтересован.

Заявителем не обосновано, каким образом будет осуществляться деятельность по выпасу сельскохозяйственных животных на землях, которые заняты лесом.

На основании изложенного, принимая во внимание доводы письменных отзывов Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, Министерство лесного хозяйства Красноярского края, с учетом баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд приходит к выводу, что администрация правомерно отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано

в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья А.В. Заблоцкая