Постановление от 11 декабря 2019 г. по делу № А28-11032/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А28-11032/2018

11 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Павлова В.Ю.,

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца –

ограниченной ответственностью Фирмы «СТЭЛСИ»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 14.05.2019 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019

по делу № А28-11032/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирмы «СТЭЛСИ»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к министерству лесного хозяйства Кировской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью Фирма «СТЭЛСИ» (далее – заявитель, ООО Фирма «СТЭЛСИ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным решения министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – Министерство) об отказе в заключении договора аренды лесного участка, оформленного письмом от 24.08.2018 № 5265-58-04-14, об обязании ответчика в установленные законодательством порядке и сроки устранить нарушение прав и законных интересов ООО Фирма «СТЭЛСИ» путем заключения с Обществом договора аренды лесного участка площадью 1223 гектара, местоположение: Кировская область, Куменский район, Куменское лесничество, Речное участковое лесничество, лесные кварталы № 1-3, 6-9, 12, 13, условный номер 43-43-01/271/2008-415, учетная запись в государственном лесном реестре № 13.19-2008-04, без проведения торгов.

Заявленные требования основаны на статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации, статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ), статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что Общество, надлежащим образом исполнившее договор аренды лесного участка, предоставленного ему в аренду по результатам торгов на срок от 10 лет, по истечении срока действия названного договора имело право на заключение нового договора аренды этого лесного участка без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.05.2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку в силу требований части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ после истечения срока договора, приведенного в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок, минуя процедуру торгов (аукциона).

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции вследствие несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

Кассатор настаивает, что в силу статей 73.1, 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2017), статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ, а также с учетом того, что установленный срок действия договора аренды от 03.10.2008 № 3-11 истек 28.10.2018, с 01.03.2017 преимущественное право заявителя на заключение на новый срок договора аренды лесного участка, ранее предоставленного в аренду на торгах на срок 10 лет, могло быть реализовано в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2017), то есть заявитель вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов при наличии в совокупности условий, предусмотренных указанной нормой. При этом часть 5 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ к настоящим правоотношениям не применима, так как предусматривает срок аренды участка лесного фонда до 10 лет, то есть не включает в себя срок действия договора, заключенного на 10 лет.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство указало на законность и обоснованность обжалованных судебных актов, просило оставить их без изменения.

Суд округа удовлетворил ходатайство Министерства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечил явку представителя в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без его участия.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установили суды, на основании результатов лесного конкурса от 25.12.2003 Куменский лесхоз (арендодатель) и ООО «СТЭЛСИ» (арендатор) заключили договор № 11 аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 25.12.2003, по условиям которого Обществу передан участок лесного фонда местоположением: Куменский лесхоз, Речное лесничество, кварталы № 1-3, 6-9, 12, 13, площадью 1223 гектара, кадастровый номер 43:00:000000:0032:002 (пункты 1.1, 1.2 договора).

Срок аренды составляет 10 лет и исчисляется с момента государственной регистрации договора (преамбула раздела 1).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области 07.04.2005.

Факт передачи участка оформлен передаточным актом.

Департамент лесного хозяйства Кировской области (арендодатель) и ООО «СТЭЛСИ» (арендатор) во исполнение статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и в целях приведения договора аренды от 25.12.2003 № 11 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 03.10.2008 заключили договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № 13-11.

Срок действия данного договора определен сторонами – 10 лет с момента его государственной регистрации (пункт 20 договора от 03.10.2008).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области 28.10.2008.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2015 № 45/335 Департамент лесного хозяйства Кировской области переименован в Министерство.

ООО Фирма «СТЭЛСИ» обратилось в Министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Письмом от 24.08.2018 № 5265-58-04-14 Министерство сообщило заявителю об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов со ссылкой на часть 5 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ.

Полагая, что указанное решение Министерства является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО Фирма «СТЭЛСИ» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спорные отношения возникли из договора аренды лесного участка, заключенного сторонами до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

В пунктах 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ предусмотрено, что действующие договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации до 01.01.2009.

В целях приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации Министерство природных ресурсов Российской Федерации приказом от 04.10.2007 № 258 утвердило особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые без проведения аукциона по правилам статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В период действия названного приказа и после признания его утратившим силу (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 № 927) действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало изменения срока действия ранее заключенного договора.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы, находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до 10 лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок в порядке, установленном в части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как верно установили суды, срок первоначального договора аренды от 25.12.2003 № 11, заключенного сторонами по результатам лесного конкурса, не превысил 10 лет, поскольку установленный в переоформленном договоре от 03.10.2008 № 13-11 срок аренды не мог превышать срока действия, определенного в первоначальном, то есть до 07.04.2015. Следовательно, в силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», заключение контрагентами нового договора аренды могло быть осуществлено только по результатам проведения торгов, так как приоритетным является требование о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной в статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации и призванной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды и поддержать интересы государства на передачу в пользование лесных ресурсов по наиболее высокой цене.

Суды не установили обстоятельств, при которых истец вправе претендовать на заключение договора аренды лесного участка и которые указаны в частях 3 и 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Ссылка Общества на судебную практику по аналогичным делам не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что при получении лесного участка в аренду и переоформлении договора аренды он действовал в рамках предусмотренных административных процедур, при которых условия договоров формулировались арендодателями и арендатор был лишен возможности влиять на их содержание, несостоятельны, поскольку в случае несогласия с условиями договоров арендатор не был лишен возможности процессуальной защиты своих интересов.

С учетом изложенного оспариваемый отказ Министерства в заключении договора аренды лесного участка не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, а потому в рассматриваемом случае предусмотренная статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований, отсутствует.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, проверены судами первой и апелляционной инстанций и признаны необоснованными, свидетельствуют не о нарушениях судами норм материального права, повлиявших на исход дела, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, направлены на переоценку установленных обстоятельств, что не входит в компетенцию суда округа.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 14.05.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 по делу № А28-11032/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу ограниченной ответственностью Фирмы «СТЭЛСИ» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев

В.Ю. Павлов