Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А63-3972/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3972/2024
г. Ставрополь
16 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2024 года

                                    Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заседании заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро-Плюс», г. Изобильный, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,  о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2022 № 03-24/09/01, при участии представителя заявителя ФИО1 доверенность от 23.09.2024, представителя заинтересованного лица ФИО2, доверенность от 10.06.2024 № ФССК-13К-07/1-08/21,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Агро-Плюс», г. Изобильный (далее – общество) к  Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – управление),  о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2022 № 03-24/09/01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения.

            Заявление мотивировано отсутствием события и состава вмененного административного правонарушения, отсутствие доказательств в деле об административном правонарушении нарушений обществом Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104 (далее – Ветеринарные правила № 104).


Представитель общества просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Управление в обоснование законности оспариваемого постановления ссылался на наличие в деле об административном правонарушении достаточность доказательств наличия в действиях общества вмененных ему нарушений.

Представитель управления просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнительном отзыве.                         

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании решения от 26.01.2024 № 07/2-15/09 в период с29.01.2024 по 07.02.2024 управлением во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 24.01.2024 Кч ВА-П11-1979, на основании приказа Россельхознадзора от 24.01.2024 № 80 «О проведении проверок», служебной записки начальника отдела государственного ветеринарного контроля и надзора от 25.01,2024, проведена выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований в области ветеринарного контроля, результаты которой оформлены актом от 07.02.2024 № 03-24/09/01.

В ходе проверки по адресам фактического осуществления деятельности общества, выявлены следующие нарушения.

Инкубатор:    Ставропольский       край,   Изобильненский      р-н,

ст-ца Новотроицкая, 0.3 км. северо-восточнее ст. Новотроицкой; в границах плана землепользования СПК, стр. 300 м. северо-западнее ст. Новотроицкой Изобильного района, зд. 4/3, (выведение птицы);

-           в птицеводческом помещении (помещение отгрузки суточной птицы) на одномиз четырёх окон отсутствует защитная сетка, во избежание залета дикой птицы.

Площадка № 1, Ставропольский край, Изобильненский р-н, ст-ца Новотроицкая, в границах плана землепользования СПК, стр. 300 м. северо-западнее ст. Новотроицкой Изобильного района, (по содержанию и откорму);

-           площадка огорожена способом, не обеспечивающим возможность проникновения на территорию домашних и диких животных;

-           въезд транспорта на производственную площадку осуществляется через недействующие дезбарьеры, которые находятся в замершем состоянии.

Площадка     №     9,     Ставропольский     край,     Новоалександровский района, п. Славенский, северо-восточнее п. Славенский (по содержанию и откорму);

-           въезд транспорта на производственную площадку осуществляется через недействующие дезбарьеры, которые находятся в замершем состоянии;

-           территория площадки огорожена способом, не обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию посторонних людей и транспорта, домашних   и   диких   животных,   а   именно   рядом   с   ограждением   на   территории предприятия, в чистой зоне, на снежном покрове были обнаружены следы животного.

Площадка № 4, Ставропольский край, Изобильненский р-н, ст-ца Каменнобродская, 0.3 км. южнее ст. Каменнобродской (по содержанию и откорму);

-           въезд транспорта на производственную площадку осуществляется черезнедействующие дезбарьеры, которые находятся в замершем состоянии;

-           дорога, используемая для вывоза или выноса помёта, павшей птицы и других отходов, дорога, используемая для подвоза кормов и цыплят, не имеет различимую маркировку или обозначения;

качество дезинфицирующего раствора, содержащегося в дезинфекционных кюветах, расположенных при входах в птичники, не контролируется раз в сутки (отсутствуют подтверждающие документы);

на главном въезде на территорию производственной площадки отсутствует дезинфекционный блок для тары и транспорта со складом дезинфицирующих средств.

Площадка № 6, Ставропольский край, Изобильненский р-н, ст-ца Каменнобродская, 0.3 км. западнее ст. Каменнобродской (по содержанию и откорму);

-           въезд транспорта на производственную площадку осуществляется через недействующие дезбарьеры, которые находятся в замершем состоянии.

Площадка № 5, Ставропольский край, Изобильненский р-н, ст-ца Каменнобродская, ул. Ленина, дом б/н, 0.3 км. западнее ст. Каменнобродской (по содержанию и откорму);

въезд транспорта на производственную площадку осуществляется через недействующие дезбарьеры, которые находятся в замершем состоянии;

дорога, используемая для вывоза или выноса помёта, павшей птицы и других отходов, дорога, используемая для подвоза кормов и цыплят, не имеет различимую маркировку или обозначения;

качество дезинфицирующего раствора, содержащегося в дезинфекционных кюветах, расположенных при входах в птичники, не контролируется раз в сутки (отсутствуют подтверждающие документы);

на территории производственной площадки не обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездится (имеется наличие высокой травы и камыша, а также под крышей корпуса № 1 имеется наличие двух гнезд, свитых синатропной птицей).

Площадка № 8, Ставропольский край, Новоалександровский р-н, п. Темижбекский (по содержанию и откорму);

качество дезинфицирующего раствора, содержащегося в дезинфекционных кюветах, расположенных при входах в птичники, не контролируется раз в сутки (отсутствуют подтверждающие документы);

въезд транспорта на производственную площадку осуществляется через недействующие дезбарьеры, которые находятся в замершем состоянии;

на территории предприятия со стороны грязной дороги у птичника № 6 не обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездится на территории организации (имеется участок с нескошенной травой, высота которой позволяет синатропной птицей свить гнезда).

            Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении общества 12.02.2024 протокола № 03-24/09/01, в соответствии с которым в отношении общества выявлены признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

            20 февраля 2024 года по результатам рассмотрения материалов административного дела о нарушении санитарно-ветеринарных правил, в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания № 03-24/09/01, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с названными постановлениями, общество обжаловало их в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дел.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, достаточность, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Статьей 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

            Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.

            Объективная сторона правонарушения предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ, заключается в действиях (бездействии), направленных на оборот объектов животного мира без соблюдения установленных правил карантина и ветеринарно-санитарных правил.

            Субъектом правонарушения являются граждане, являющиеся владельцами животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу части 1 статьи 2.1 Закона о ветеринарии, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В силу подпунктов 2, 3, 8, 15, 16 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104 территория организации должна быть благоустроена. При этом должны быть обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации. Не допускается наличие на территории открытых водоемов. Для стока и отвода поверхностных вод проводят планировочные работы и устраивают уклоны и канавы; для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок применяют твердые покрытия. Исключается пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов. Оба типа дорог должны иметь различимую маркировку или обозначения. При въездах на территорию обособленных подразделений организаций, осуществляющих выращивание или разведение птицы, располагаются дезинфекционные барьеры для автотранспорта и пешеходов; каждая площадка организации должна быть огорожена для предупреждения несанкционированного проникновения на территорию посторонних людей и транспорта, домашних и диких животных;  на входе в птичники, инкубаторий, цех убоя и переработки, кормосклады для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода, длиной 1,5 метра, которые регулярно заполняют дезинфицирующим раствором, качество которого контролируется раз в сутки; в каждом птицеводческом помещении, кормоцехе (кормоскладе) вентиляционные и иные технологические отверстия оборудуют рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы, а также принимают меры для отпугивания дикой птицы и осуществляют постоянную борьбу с грызунами.

Согласно подпункту 2 пункта 2.3 Ветеринарных правил № 104 к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, предъявляют следующие требования: дезинфекционный  блок для тары  и транспорта со  складом дезинфицирующих средств размещают на главном въезде на территорию организации, в инкубатории,  яйцескладе,   зоне   убоя   и   переработки   и   на   каждой   площадке   зоны   основного производства.

В соответствии с пунктом 4.2 Ветеринарных правил № 104 въезд транспорта разрешается только через постоянно действующие дезбарьеры и дезинфекционные блоки. Все другие входы в производственные зоны организации должны быть постоянно закрыты.

Из материалов административного дела следует, что на площадках № 1 и № 9 согласно протоколам осмотра от 29.01.2024 с фотоотчетом территория площадки № 1 огорожена способом, не обеспечивающим возможность проникновения на территорию домашних и диких животных, осмотром установлено, что рядом с ограждением на территории предприятия, в чистой зоне, на снежном покрове обнаружены следы животного, то есть, подтвержден факт проникновения на территорию домашних или диких животных, что не допускают правила, предусмотренные абзацем 9 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104.

Доказательств обратного обществом не представлено.

В данной части совершение административного правонарушения доказано.

В части нарушений, вмененых по фактам осуществления въезда транспорта через дезинфикционные барьеры на территории площадок № 1, № 4, № 5, № 6, № 8, № 9, судом установлено следующее.

В силу абзаца 4 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104 при въездах на территорию обособленных подразделений организаций, осуществляющих выращивание или разведение птицы, располагаются дезинфекционные барьеры для автотранспорта и пешеходов.

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 2.3 Ветеринарных правил № 104, к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, предъявляют следующие требования:

при основном въезде на территорию хозяйства, в зоне размещения инкубатория, в зоне убоя и переработки и на каждой производственной площадке основного производства размещают въездные и выездные дезбарьеры с обеспечением подогрева дезраствора в зимнее время;

дезинфекционный блок для тары и транспорта со складом дезинфицирующих средств размещают на главном въезде на территорию организации, в инкубатории, яйцескладе, зоне убоя и переработки и на каждой площадке зоны основного производства;

Согласно пункту 4.2 Ветеринарных правил № 104, въезд транспорта разрешается только через постоянно действующие дезбарьеры и дезинфекционные блоки. Все другие входы в производственные зоны организации должны быть постоянно закрыты.

Действительно, согласно представленным в материалы дела сведениям, гидрометцентра, средняя температура местности, где расположено предприятие не превышает -5 градусов, следовательно, довод управления о необходимости размещения дезбарьеров с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время не соответствует обязательным требованиям именно Ветеринарных правил № 104, при этом доводы общества о том, что оно обеспечило исполнение требований Ветеринарных правил № 104 в части установки при въезде на территорию обособленных подразделений организаций, осуществляющих выращивание или разведение птицы, дезинфекционных барьеров для автотранспорта и пешеходов, «замершее состояние» дезинфекционных барьеров в рассматриваемом случае не нарушает требования пунктов 2.2, 2.3 Ветеринарных правил № 104 и не образует состава административного правонарушения, судом отклонен.

Материалами административного дела, в том числе протоколами осмотра с фотоотчетом установлено, что въезд транспорта на территории площадок № 1, № 4, № 5, № 6, № 8, № 9 осуществляется через дезинфекционные барьеры, находящиеся в замершем состоянии, в рассматриваемом случае управлением установлен факт того, что въездные и выездные дезбарьеры не выполняют свои функции по дезинфекции колес автотранспорта, таким образом, «замершее состояние» дезинфекционных барьеров в рассматриваемом случае нарушает требования пунктов 2.2, 2.3 и 2.4 Ветеринарных правил № 104 и образует состав вмененного административного правонарушения.

В данной части доказательств эффективного использования дезбарьеров при низкой температуре воздуха обществом не доказано.

В данной части суд считает доказанным факт совершения обществом административного правонарушения.

Относительно довода отсутствия различимой маркировки или обозначения дорог на территориях площадок № 4 и № 5 (ст-ца Каменнобродская), судом установлено следующее.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104 для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок применяют твердые покрытия. Исключается пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов. Оба типа дорог должны иметь различимую маркировку или обозначения.

Как следует из материалов административного дела, протоколов осмотра с фотоотчетом, от 30.01.2024 на площадке № 4 и от 31.01.2024 на площадке № 5, что на территориях площадок № 4 и № 5 (ст-ца Каменнобродская) дороги, используемые для вывоза или выноса помета, павшей птицы и других отходов и дороги, используемые для подвоза кормов и цыплят, не имеют различимую маркировку или обозначения.

По данному факту представителем общества в ходе проведения осмотра не дано каких либо возражений, они отсутствуют в возражениях или замечаниях на акт проверки.

Предоставленные к объяснениям общества фотографии, сделаны уже после осмотра и не подтверждают факт присутствия табличек «чистая зона» и «грязная зона» на момент осмотра.

Таким образом, различимая маркировка и обозначения для «грязных» и «чистых» дорог на момент проведения проверки и осмотра территории птицефабрики отсутствовала.

Достаточных доказательств обратного обществом не представлены и при рассмотрении дела по существу.

В данной части устранение правонарушения не свидетельствует о его не совершении.

Относительно довода об отсутствии контроля раз в сутки качества дезинфицирующего раствора, содержащегося в дезинфекционных кюветах, расположенных при входах в птичники производственных площадок № 4, № 5 (ст-ца Каменнобродская) и № 8 (п. Темижбекский), судом установлено следующее.

Согласно абзацу 17 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104 на входе в птичники, инкубаторий, цех убоя и переработки, кормосклады для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода длиной 1,5 метра, которые регулярно заполняют дезинфицирующим раствором, качество которого контролируется раз в сутки.

Материалами административного дела, в том числе протоколами осмотра от 30.01.2024 производственной площадки № 4, от 31.01.2024 производственной площадки № 5 , от 31.01.2024 производственной площадки № 8 установлено, что на входе в птичники, для дезинфекции обуви оборудованы дезинфекционные коврики, при этом не осуществляется ежесуточного контроля качества дезинфицирующего раствора, документов, подтверждающих выполнение указанных требований не предоставлено.

Таким образом, требования Ветеринарных правил № 104 в части осуществления проверки качества дезинфицирующего раствора, заполняющего кюветы на входе в птичники производственных площадок № 4, 3 5 и № 8 обществом не выполняются.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Устранение нарушений не свидетельствует об их не совершении в период проведения проверки.

Относительно довода об отсутствии на главном въезде на территорию производственной площадки № 4 (ст-ца Каменнобродская) дезинфекционного блока для тары и транспорта со складом дезинфекционных средств судом установлено следующее.

Согласно абзацу 3 пункта 2.3 Ветеринарных правил № 104, дезинфекционный блок для тары и транспорта со складом дезинфицирующих средств размещают на главном въезде на территорию организации, в инкубатории, яйцескладе, зоне убоя и переработки и на каждой площадке зоны основного производства.

Осмотром от 30.01.2024 производственной площадки № 4 установлено, что на главном въезде на территорию производственной площадки № 4 (ст-ца Каменнобродская) отсутствует дезинфекционный блок для тары и транспорта со складом дезинфицирующих средств.

По данному факту представителем общества в ходе проведения осмотра не было дано каких либо возражений, они отсутствуют в возражениях или замечаниях, в том числе на акт проверки.

На предоставленной к объяснениям общества фотографии (фото № 5) показано расположение дезинфекционного блока. Однако, на фотографиях, прилагаемых к протоколу осмотра, то есть на момент проверки, дезинфекционный блок на главном въезде на производственную площадку № 4 отсутствует.

Таким образом, дезинфекционный блок для тары и транспорта со складом дезинфицирующих средств на главном въезде на территорию организации, на момент проведения проверки не размещен, что является нарушением Ветеринарных правил № 104.

Относительно довода наличия условий гнездования дикой птицы на территории производственных площадок № 5 и № 8, судом установлено следующее.

Пунктом 2.2 Правил № 104 предусмотрено, что в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, должны быть обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации.

Согласно протоколу осмотра от 31.01.2024 площадки № 5 на территории производственной площадки не обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездиться (имеется наличие высокой травы и камыша, а также под крышей корпуса № 1 имеется наличие 2 гнезд, свитых синантропной птицей). Данные факты подтверждаются фототаблицей.

Согласно протоколу осмотра от 31.01.2024 площадки № 8 на территории предприятия со стороны грязной дороги у птичника № 6 не обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездиться (имеется участок с нескошенной травой, высота которой позволяет синантропной птице свить гнезда). Данные факты подтверждаются фототаблицей.

Отсутствие вины общество объясняет тем, что гнезда были не заселены и незамедлительно разрушены, а трава покошена.

То есть, общество подтверждает, что нарушения имели место быть, при этом устранены, что не освобождает общество от административной ответственности.

Пункт 2.2. Правил № 104 требует обеспечить условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации, то есть это правило не означает обязательное наличие гнездования птиц, а требует недопущение наступления условий способствующих гнездованию птиц. Условия, способствующие гнездованию птиц, могут быть различными. Одним из данных условий является наличие на территории организации деревьев, кустарника, высокой травы или камыша, где птицы могут гнездиться. А чтобы, не возникало вопросов или споров о возможности гнездиться птицам на деревьях, кустарниках, в траве или камыше, деревья, кустарники, высокая трава или камыш на территории организации должны отсутствовать, то есть должно соблюдено полное отсутствие условий гнездования любой птицы.

В ходе осмотра были обнаружены гнезда птицы, то есть птица там уже гнездилась и ей были созданы условия для этого.

Необходимость обеспечивать условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации, прямо закреплены в Ветеринарных правилах, действующих на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, факт обнаружения гнезд птицы, высокой травы и камыша на территории предприятия, является нарушением Ветеринарных правил № 104.

Относительно довода по факту оборудования всех технологических отверстий рамами с сеткой, судом установлено следующее.

Согласно абзацу 18 пункта 2.2. Ветеринарных правил № 104 в каждом птицеводческом помещении, кормоцехе (кормоскладе) вентиляционные и иные технологические отверстия оборудуют рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы, а также принимают меры для отпугивания дикой птицы и осуществляют постоянную борьбу с грызунами.

Осмотром от 29.01.2024 инкубатора установлено, что в помещении отгрузка суточной птицы на одном из четырех окон отсутствует защитная сетка, что, по мнению управления  может способствовать залету в данное помещение синантропной птицы.

При этом из материалов административного дела не усматривается безусловных доказательств того, что обществом не предпринято мер или созданы условия для залета дикой птицы в окна, вентиляционные и иные технологические отверстия.

Более того, обстоятельств, свидетельствующих о возможности залета дикой птицы через закрытые окна, фактов их открытия со стороны сотрудников общества при проведении осмотра территории не установлено, в протоколе осмотра данные сведения отсутствуют.

При этом судом установлено, что довод управления о том, что окна, открытие которых невозможно и в отношении которых произведена герметизация, должны быть оборудованы рамками с сеткой, противоречит абзацу 17 пункта 2.2. Ветеринарных правил № 104, так как указанные окна, полное либо частичное открытие которых невозможно, по своему назначению и свойствам не могут быть признаны вентиляционными либо иными технологическими отверстиями, подлежащими оборудованию рамами с сеткой.

При проведении осмотра территории управлением не учтено, что окна в помещениях инкубатора находятся в закрытом положении, что подтверждается фототаблицей, приложенной к протоколу осмотра.

У окна, на котором отсутствовала сетка, отсутствуют механизмы позволяющие открыть или закрыть окно, а на тех окнах, где такие механизмы присутствуют, имеются предусмотренные Ветеринарными правилами № 104 рамы с сеткой во избежание залета дикой птицы.

Окно было герметизировано, что подтверждается актом герметизации от 15.09.2020, в соответствии с которым произведены работы по обеспыливанию и обезжириванию уплотнений оконных блоков, герметизация уплотнений, демонтаж поворотных механизмов открытия створок оконных блоков.

Таким образом, в данной части нарушение требований Ветеринарных правил № 104 судом не установлено, а материалами административного дела не подтверждено.

Исходя из установленного судом выше, основания для признания оспариваемого постановления в целом незаконным и его отмены, у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

                                                                   РЕШИЛ:

в удовлетворении требований, отказать.

            Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                                                    Русанова В.Г.