Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А79-6840/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6840/2018
г. Чебоксары
15 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.11.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости (жилья) «Комфортный дом» г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 05.06.2018 года № 457.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.02.2018, ФИО3 по доверенности от 27.09.2018;

от Управления – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 1.

установил:

товарищество собственников недвижимости (жилья) «Комфортный дом» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.06.2018 года № 457.

Оспариваемым постановлением Товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель не согласен с указанным постановлением, считает, что в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, срок и порядок привлечения к административной ответственности.

Определением суда от 25.06.2018 дело принято к рассмотрению арбитражного суда в порядке упрощенного производства, сторонам установлены сроки для представления отзыва на заявление, доказательств, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определением от 20.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении обращения (вх. № 11-0643-18 от 23.03.2018) и приложенных к нему материалов, в 10 час. 30 мин. 05 апреля 2018 года должностным лицом Управления установлен факт нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ТСН (жилья) «Комфортный дом» (<...>), а именно: 26.02.2018 гражданка ФИО5, проживающая по адресу: <...>, корпус кв. 109, обратилась в ТСН (жилья) «Комфортный дом» с письменным заявлением о проверке в письменном виде правильности способа расчета за тепловую энергию с цифровыми показателями с ноября 2017 года по январь 2018 года включительно, за каждый месяц.

Из объяснений ФИО5 следует, что от 02.04.2018 в ТСН (жилья) «Комфортный дом» с письменным заявлением она обращалась лично, законного представителя от своего имени не направляла.

ТСН (жилья) «Комфортный дом» письмом от 28.02.2018 № 25 ФИО5 в предоставлении запрашиваемых сведений отказал и предложил лично явиться с паспортом для сверки подписи в заявлении, подлинность которой вызывала сомнения.

ФИО5 14.03.2018 в ТСН (жилья) «Комфортный дом» явилась лично. При этом в предоставлении запрашиваемых сведений ей было отказано без обоснования причин.

По результатам обращения ФИО5 Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2018 № 448.

Заявителю вменяется нарушение подпункта «д» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 448, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по ЧР 05.06.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания № 457.

Не согласившись с данным постановлением, Товарищество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг населению, не соответствующих установленным стандартами, техническими условиями или образцами требованиям по качеству, комплектности или упаковке.

Следовательно, для привлечения к ответственности по данной статье КоАП РФ необходимо установить как факт оказания услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность изготовителя (исполнитель, продавец) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Пунктом 2 Правил № 354, понятие «коммунальные услуги» определено как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу подпункта «д »пункта 31 Правил исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии).

Как следует из материалов дела, Товариществу вменяется отказ в выдаче гражданину-жильцу сведений о проверке правильности способа исчисления тепловой энергии.

В данном случае, отказ в выдаче сведений гражданину не имеет отношения к качеству оказываемых заявителем коммунальных услуг.

Следовательно, вменяемые заявителю действия не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях товарищества собственников недвижимости (жилья) «Комфортный дом» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии о привлечении заявителя к административной ответственности подлежит признании его незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление от 05.06.2018 года № 457 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии о назначении административного наказания товариществу собственников недвижимости (жилья) «Комфортный дом».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин