Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А21-2656/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Калининград                                                                              Дело № А21-2656/2025

«22» июля 2025 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности  по  ч. 3  статьи 14.13  КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее- Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее- ФИО1, арбитражный управляющий, лицо, привлекаемое к ответственности)  к административной ответственности  по  ч. 3  статьи 14.13  КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2025 данное заявление, с учётом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (далее по тексту – АПК РФ).

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Заявление размещено на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В соответствии с частью 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Заявитель и лицо, привлекаемое к ответственности извещены надлежащим образом в порядке статьей 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Согласно пункту 24 постановления Пленума от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются получившими копии определения о принятии искового заявления (заявления) к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, если ко дню принятия решения суд располагает доказательствами вручения им соответствующих копий, направленных заказным письмом с уведомлением о вручении (часть первая статьи 113 ГПК РФ, часть 1 статьи 122 АПК РФ), а также в случаях, указанных в частях второй - четвертой статьи 116 ГПК РФ, в частях 2 - 5 статьи 123 АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Гражданин, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо несут риск последствий неполучения копии судебного акта по обстоятельствам, зависящим от них (статья 9 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 извещения должны направляется по месту регистрации юридического лица, а при наличии соответствующих условий также по адресу его филиала, представительства или представителя. При этом юридическое лицо считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено хотя бы по одному из адресов.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства без проведения судебного заседания и вызова сторон.

По результатам рассмотрения дела решением Арбитражного суда Калининградской области от 07.05.2025 по делу № А21-2656/2025, принятым путём подписания резолютивной части решения в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено  наказание в виде предупреждения.

От ФИО1 поступило заявление о составлении мотивированного судебного акта с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на составление мотивированного решения.

Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено, что послужило основанием для составления мотивированного решения по делу.

Рассмотрев заявленные требования, судом установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-16422/2023 от 04.06.2024 (резолютивная часть от 28.05.2024) в отношении ФИО2 (далее - должник) введена процедура банкротства -реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

В ходе административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в действиях арбитражного управляющего ФИО1, допустившего нарушения требований п.1 ст.213.7, абз.2 п.2 ст.213.7, п. 1 ст. 128, п. 1, п. 8 ст. 28, п.5 ст.213.12, абз. 10 п. 7 ст. 12, абз.З, абз. 4 п. 8 ст. 213.9, абз. 4 п. 2 ст. 213.7 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве), абз. 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 (далее -пункта 4 Порядка № 292): непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) -неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно:

-  нарушение требований п.1 ст.213.7, абз.2 п.2 ст.213.7, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве и абз.З п.3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178: арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по своевременному направлению в газету «Коммерсантъ» и включению в ЕФРСБ сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

-  нарушение требований п. 1, п. 2 ст. 213.7, п. 1, п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, пункта 4 Порядка № 292: арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по указанию в сообщении от 06.07.2024 (в газете «Коммерсантъ») сведений о наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, о дате принятия такого судебного акта, о дате следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, а также по указанию полных сведений о наименовании саморегулируемой организации.

-  нарушение требований п.5 ст. 213.12 Закона о банкротстве: арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по своевременному проведению собрания кредиторов должника в установленные законом сроки;

-  нарушение положений абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве: финансовый управляющий должника ФИО1 своевременно не включил в ЕФРСБ сведения о результатах проведения 28.01.2025 заочного собрания кредиторов должника;

-  нарушение положений абз. 4 п. 8 ст. 213.9, п.1 ст.213.7, абз.4 п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве и абз.З п.3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178: финансовый управляющий должника ФИО1 длительное время не выявлял признаки преднамеренного и фиктивного банкротства гражданина, а также не включил в ЕФРСБ сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

06.05.2025 Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Калининградской области ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол № 00173925 об административном правонарушении по ч. 3. ст. 14.13 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства и послужили основанием для обращения Росреестра в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3. статьи 14.13 Кодекса.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий ФИО1, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъективная сторона - совершение арбитражным управляющим ФИО1  противоправных виновных действий.

Объектом правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является порядок действий при банкротстве юридических и физических лиц.

Объективная сторона выражается в невыполнении требований, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедур банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Требования к арбитражному (в том числе финансовому) управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве установлены статьей 20.2 Закона о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 20.2 Закона о банкротстве арбитражным судом в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих, а в силу пункта 2 статьи 213.9 Закона о банкротстве и финансовых управляющих не могут быть утверждены в деле о банкротстве арбитражные управляющие, которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам.

По материалам дела в вину ФИО1 административный орган вменяет нарушение, заключающееся  в следующем.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

По смыслу ст. 213.7 Закона о банкротстве включение указанных сведений в ЕФРСБ, а также опубликование их в официальном издании осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Таким образом, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина   банкротом   и   введении  реструктуризации   его   долгов  являются обязательными для размещения в ЕФРСБ, а также для опубликования в официальном издании - газете "Коммерсантъ".

Поскольку параграфом 1 главы X Закона о банкротстве не предусмотрены конкретные сроки исполнения обязанности по опубликованию сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов в официальном печатном издании, следовательно, при определении указанного срока следует руководствоваться статьей 128 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Таким образом, финансовый управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования в газету «КоммерсантЪ».

В силу п. 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Абзацем 2 пункта 1.3 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ" (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) определено, что сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети "Интернет".

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-16422/2023 от 04.06.2024 (резолютивная часть от 28.05.2024) в отношении ФИО2 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Согласно общей информации, расположенной на официальном сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел», резолютивная часть решения от 28.05.2024 по делу № А21-16422/2023 размещена на сайте 30.05.2024.

ФИО1 был осведомлен о наличии в производстве № А21-16422/2023 арбитражного суда дела о банкротстве должника и о возможном его утверждении финансовым управляющим. Следовательно, действуя разумно и добросовестно, арбитражный управляющий ФИО1 должен был узнать о введении в отношении должника процедуры банкротства реструктуризация долгов и об утверждении его финансовым управляющим непосредственно по факту оглашения резолютивной части определения суда, так как обладал возможностью своевременно отследить принятие данного судебного акта, информация о котором с 30.05.2024 была отражена в электронной системе «Картотека арбитражных дел».

Момент возникновения у конкурсного управляющего обязанностей в деле о банкротстве не связан с датой получения им судебного акта по делу о банкротстве, а вытекает из факта его утверждения судом в деле о банкротстве.

Таким образом, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов должны были быть направлены финансовым управляющим ФИО1 для опубликования в газету АО «Коммерсантъ» не позднее 10.06.2024 (с учетом ст.193 ГК РФ).

Согласно письму АО «Коммерсантъ» № 7453 документы на публикацию сведений о банкротстве в отношении ФИО2 поступили в редакцию 03.07.2024 (с нарушением срока на 23 дня), сообщение опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 118 (7808) от 06.07.2024.

Сведения о признании гражданина банкротом и введении процедуры реструктуризации его долгов должны быть включены финансовым управляющим ФИО1 в ЕФРСБ не позднее 04.06.2024.

Однако, данные сведения включены арбитражным управляющим 09.07.2024 за № 14824461 (с нарушением срока более чем на 1 месяц).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, действуя недобросовестно, арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по своевременному направлению в газету «Коммерсантъ» и включению в ЕФРСБ сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 213.7Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

Таким образом, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов являются обязательными для размещения в ЕФРСБ и опубликования в официальном издании.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что сведения подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ ".

В силу пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе:

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (аналогия в силу п. 4 ст. 68 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 (далее -Порядок № 292), в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку сокращенное наименование саморегулируемой организации не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а сокращенное наименование определено самим юридическим лицом при его регистрации, в сообщениях в газете «Коммерсантъ» должно быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращения.

Согласно правовой позиции, отраженной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13, соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-16422/2023 от 04.06.2024 (резолютивная часть от 28.05.2024) в отношении ФИО2 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциаций    "Краснодарская    межрегиональная    саморегулируемая    организация арбитражных управляющих "Единство". Назначено рассмотрение дела о признании должника банкротом в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 24 сентября 2024 года на 10 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: <...>, зал № 5.

В газете «Коммерсантъ» 06.07.2024 опубликовано сообщение № 77236573677 о реструктуризации долгов ФИО2.

Однако, в тексте сообщения отсутствует информация о наименовании арбитражного суда, принявшего судебный акт, а также о дате принятия такого судебного акта, о дате следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, а также указано сокращенное наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является ФИО1 -АКМ СРО АУ «Единство» вместо Ассоциация "Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Единство".

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, действуя недобросовестно, арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по указанию в сообщении от 06.07.2024 (в газете «Коммерсантъ») сведений о наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, о дате принятия такого судебного акта, о дате следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, а также по указанию полных сведений о наименовании саморегулируемой организации.

В силу п.2 ст. 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований  кредиторов  и  участия  в  первом  собрании   кредиторов  конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п.5 ст. 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Согласно пункту 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке. Требования кредиторов рассматриваются в порядке, установленном статьей 71 указанного Закона.

Пунктом 6 статьи 71 Закона о банкротстве предусмотрено, что при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №45 от 13.10.2015 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан», при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Определением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-16422/2023 от 04.06.2024 (резолютивная часть от 28.05.2024) в отношении ФИО2 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Сведения о введении в отношении должника - гражданина ФИО2 процедуры реструктуризации долгов включены в ЕФРСБ 09.07.2024.

Сведения о введении в отношении должника - гражданина ФИО2 процедуры реструктуризации долгов опубликованы в газете «КоммерсантЪ» 06.07.2024.

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенных в п. 25 Постановления №45 от 13.10.2015 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан», первое собрание кредиторов гр. ФИО2 должно быть проведено финансовым управляющим не позднее 09.11.2024.

Однако первое собрание кредиторов должника ФИО2 в рамках дела о банкротстве № А21-16422/2023 было назначено финансовым управляющим ФИО1 на 28.01.2025, т..е. с нарушением срока более, чем на 2,5 месяца, что подтверждается сообщением от 29.12.2024 № 16575136.

Законом о банкротстве не предусмотрено иного основания для отложения даты проведения собрания кредиторов, кроме изложенных в п. 5 ст. 213.12 Закона о банкротстве, а именно: вынесение судом определения об отложении проведения первого собрания кредиторов до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Отложение арбитражным судом проведения первого собрания кредиторов по своей сути является обеспечительной мерой. Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о банкротстве арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле о банкротстве, вправе принять меры по обеспечению заявленных требований кредиторов в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 55 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", согласно пункту 6 статьи 71 Закона о банкротстве при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

Однако, о применении меры обеспечения для отложения проведения первого собрания кредиторов ФИО1 в арбитражный суд не заявлялось.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по своевременному проведению собрания кредиторов должника в установленные законом сроки.

В соответствии с абз. 10 п.7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течении пяти рабочих дней с даты его проведения.

В силу пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно сообщению № 16575136, размещенному в ЕФРСБ 29.12.2024, финансовым управляющим ФИО1 на 28.01.2025 назначено проведение собрания кредиторов в форме заочного голосования со следующей повесткой дня:

1.Отчет финансового управляющего.

2.Обращение в арбитражный суд с ходатайством об утверждении планареструктуризации долгов или о признании ФИО2 банкротом и введении реализации имущества или о прекращении производства по делу обанкротстве.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сведения о результатах проведения 28.01.2025 собрания кредиторов должника не позднее 04.02.2025.

Однако, финансовый управляющий ФИО1 не включил в ЕФРСБ сведения о результатах проведения 28.01.2025 собрания кредиторов должника.

Кроме того, невключение в ЕФРСБ сведений о результатах проведения 28.01.2025 заочного собрания кредиторов должника, лишило возможности лиц, участвующих в деле, ознакомиться в электронной форме с протоколами собраний кредиторов и с копиями документов, рассмотренных и одобренных данными собраниями, хотя такую возможность им предоставлена п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

Таким образом, финансовый управляющий должника ФИО1 своевременно не включил в ЕФРСБ сведения о результатах проведения 28.01.2025 заочного собрания кредиторов должника.

Согласно абз. 4 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Механизм выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства установлен Временными правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).

Пунктом 15 Временных правил предусмотрено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется арбитражным управляющим собранию кредиторов, арбитражному суду.

На основании абз. 4 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

В силу п. 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в п. 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Согласно абз. 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Определением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-16422/2023 от 04.06.2024 (резолютивная часть от 28.05.2024) в отношении ФИО2 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1. Назначено судебное заседание по рассмотрению дела о признании должника банкротом на 24 сентября 2024. Суд обязал финансового управляющего представить документы по процедуре в Арбитражный суд Калининградской области, в том числе, сведения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени, то есть в максимально короткие сроки.

Ненадлежащие действия финансового управляющего, выразившиеся в несвоевременном проведении заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, нарушают права и законные интересы кредиторов должника, поскольку результат выявления таких признаков, безусловно, может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве, поскольку препятствует получению кредиторами достоверной информации о действительном финансовом состоянии должника в преддверии банкротства, возможном доведении должника до банкротства или создании видимости банкротства.

В арбитражном суде в материалах дела № А21-16422/2023 отсутствует заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства не были включены в ЕФРСБ. На дату составления настоящего протокола уже прошло 9 месяцев с даты введения процедуры банкротства.

В карточке должника на сайте ЕФРСБ отсутствует сообщение, содержащее сведения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного либо фиктивного банкротства должника.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, финансовый управляющий должника ФИО1 длительное время не выявлял признаки преднамеренного и фиктивного банкротства гражданина, а также не включил в ЕФРСБ сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего ФИО1, допустившего нарушения требований п.1 ст.213.7, абз.2 п.2 ст.213.7, п. 1 ст. 128, п. 1, п. 8 ст. 28, п.5 ст.213.12, абз. 10 п. 7 ст. 12, абз. 4 п. 8 ст. 213.9, абз. 4 п. 2 ст. 213.7 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», абз. 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом устанавливается ответственность.

Административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривает состав правонарушения, как неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Субъективной стороной-совершение арбитражным управляющим противоправных действий (бездействий).

Неисполнение арбитражным управляющим установленных Законом обязанностей посягает на установленный нормативным правовым актом порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), являющегося необходимым условием защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников, кредиторов.

Исходя из объекта посягательства и обстоятельств совершения правонарушения, суд считает, что отсутствуют исключительные основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, должен исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве и осознавать противоправный характер своих действий (бездействия).

В действиях (бездействиях) конкурсного управляющего ФИО1 присутствуют     признаки     противоправности,     виновности,     ФИО1  не были приняты все зависящие от него меры по исполнению обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Деяние не характеризуется экстраординарными обстоятельствами, исключающими существенную угрозу охраняемым интересам, ничем не отличается от обычных условий, при которых совершаются подобного рода нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самими нарушителями, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного суд, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, приходит к выводу, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд установил, что в данном случае достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ, принимая во внимание те обстоятельства, что сведений об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат, ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд установил наличие оснований для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде в виде предупреждения.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок не превышающий пятнадцати дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области, а в случае составления мотивированного решения в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объёме.


Судья                                                                                    Д.В. Широченко