Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А58-7616/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7616/2023
06 июня 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2023 о назначении административного наказания по делу № 014/04/7.32.4-1064/2023 об административном правонарушении от 17.08.2023,

при участии в деле индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), привлеченной в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.06.2023, выданной сроком на пять лет

заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 24.07.2023 №АК-3025/23, выданной сроком до 24.07.2024,

в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (далее – заявитель, ГБУ СЭТО, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, УФАС России по РС (Я)) о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2023 о назначении административного наказания по делу № 014/04/7.32.4-1064/2023, согласно которому заявитель привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.09.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ).

Определением от 07.11.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее 3 лицо, ИП ФИО1).

            В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС России по РС (Я) требования не признал, поддержал доводы отзыва и дополнений.

Третье лицо не явилось, отзыв не представил.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в УФАС России по РС (Я)поступило заявление ИП ФИО1 на действия (бездействие) организатора торгов ГБУ РС(Я) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» при проведении аукциона в электронной форме на право передачи в аренду части сооружения «Площадь Ленина» с кадастровым номером 14:36:000000:20063 под размещение на пл. им. В.И. Ленина, общей площадью 23985,0м2 мобильного передвижного средства (автомашина, тележка, фургон) реализующего мороженое, извещение № 22000182180000000007, Лот №2, на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru). В заявлении ИП ФИО1 указала, что организатор аукциона не опубликовал информацию о проведении аукциона на сайте по размещению информации о торгах государственной информационной системы Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, что является нарушением законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении заявления административный орган установил, что  Аукцион проводился в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правила).

Решением от 22.05.2023 жалобы по делу № 014/10/18.1-707/2022, № 014/10/18.1-751/2023 признаны обоснованными, ГБУ РС(Я) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» выдано предписание для устранения нарушений от 22.05.2023 г. Во исполнение предписания по жалобе № 014/10/18.1-707/2023, № 014/10/18.1-751/2023 от 22.05.2023 г. (исх.№ АК1759/23 от 24.05.2023) ГБУ РС(Я) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения», должны исполнить в течение 10 календарных дней обязательное для исполнения требования и течение 3 рабочих дней с момента исполнения предписания, представить в Якутское УФАС России подтверждение его исполнения в письменном виде.

ГБУ РС(Я) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (далее – Организатор торгов) направил уведомление об исполнении предписания (вх. 5065 от 06.06.2023).

В своем письме Организатор торгов, уведомил, что 02.06.2023:

1. Отменили протокол о признании претендентов участниками 22000182180000000007, лот № 2 от 25 апреля 2023 г.

2. Отменили протокол подведения итогов 22000182180000000007, лот № 2 от 28 апреля 2023 г.

3. Отменили протокол об отказе от заключения договора в связи с уклонением заключении договора по аукциону (аренде) № 22000182180000000007, лот № 2 от 12 мая 2023 г.

4. Вернули заявки участникам аукциона и уведомили надлежащим образом участников аукциона.

 5. Внесли изменение в документацию.

6. Установили новые сроки начала подачи, окончания подачи заявок, проведения торгов, подведения итогов процедуры извещением №22000182180000000010 от 02.06.2023.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru процедура по Извещению № 220001821180000000007 на Организатором торгов была отменена 02.06.2023, в связи с тем, что восстановить данную процедуру не представляется возможным Организатор торгов создал на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru извещение №22000182180000000010 от 02.06.2023 г., разместив всю информацию по аукциону.

Согласно сведениям официального сайта Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru, 13.06.2023 г. процедура по извещению №22000182180000000010 Организатором торгов была отменена.

Также, согласно сведениям официального сайта Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru проведение аукциона в электронной форме на право передачи в аренду части сооружения «Площадь Ленина» с кадастровым номером 14:36:000000:20063 под размещение на пл. им. В.И. Ленина, общей площадью 23985,0м2 мобильного передвижного средства (автомашина, тележка, фургон) реализующего мороженое, извещение № 22000182180000000007, Лот №2 отменена Организатором торгов, однако, на АО «ЕЭТП» данная процедура не отменена и являлась действующей.

Согласно сведениям АО «ЕЭТП» опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на передачу в аренду части сооружения «Площадь Ленина» с кадастровым номером 14:36:000000:20063 под размещение на пл. им. В.И. Ленина, общей площадью 23985,0м2 мобильного передвижного средства (автомашина, тележка, фургон) реализующее мороженое (извещение № 22000182180000000007, Лот №2) – процедура приостановлена АО «ЕЭТП» от 05.07.2023г. Публикация извещения: 04.04.2023 16:00:00 (МСК) Прием заявок: до 23.06.2023 01:00:00 (МСК) Рассмотрение заявок до 03.07.2023 23:59:00 (МСК) Подведение итого до 04.07.2023 23:59:00 (МСК) Проведение торгов 04.07.2023 01:00:00 (МСК)

Комиссия Якутского УФАС России, пришли к выводу, что Организатор аукциона вопреки действующего законодательства Российской Федерации продолжал проведение электронного аукциона, тем самым нарушив пункт 27 Правил.

Таким образом, организатор аукциона ГБУ РС(Я) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» нарушил требования пункта 27 Приказа ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

В связи с выявлением нарушениями требования пункта 27 Приказа ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»,, уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа 08.08.2023 был составлен протокол № 014/04/7.32.4-1064/2023об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом с участием уполномоченного представителя Учреждения вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГБУ СЭТО обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности является нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении процедуры и порядка организации и проведения, обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица, а также граждане.

С субъективной стороны рассматриваемые деяния характеризуются виной в форме умысла или неосторожности.


Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно оспариваемого постановления, объективная сторона вмененного нарушения, выражается в нарушении Учреждением требования пункта 27 Приказа ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» при проведении торгов по Извещению № 220001821180000000007.

Как следует из постановления, Учреждение организовало процедуру торгов во исполнение предписания антимонопольного органа, которое выдано на основании решения от 22.05.2023 по делу № 014/10/18.1-707/2022, № 014/10/18.1-751/2023.

Вместе с тем, согласно вступившим в законную силу решениям Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делам №№А58-4807/23, А58-4816/2023 решение от 22.05.2023 по делу № 014/10/18.1-707/2022, № 014/10/18.1-751/2023и предписание признано недействительным.

Следовательно, у заявителя отсутствовала обязанность по проведению торгов по Извещению № 220001821180000000007.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности административным органом события вменяемого Учреждению административного правонарушения, и следовательно об отсутствии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, учитывая отсутствие в рассматриваемом случае состава вменяемого правонарушения, отсутствуют законные основания для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

При установленных по делу обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу, что требование ГБУ «СЭТО» подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Требование Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.08.2023 о назначении Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания по делу № 014/04/7.32.4-1064/2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

                   Клишина Ю. Ю.