Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А41-1274/2021



Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-1274/21
12 июля 2021 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета лесного хозяйства Московской области

к ФГБУ «ИЛАН РАН» (ИНН 5032001052 ОГРН 1025004062489)

об обязании провести санитарно-оздоровительные мероприятия,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ФГБУ «ИЛАН РАН» с требованиями (далее – учреждение) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, об обязании провести вырубку сухостойных и поврежденных деревьев, уборку ветровольных и буреломных деревьев, очистку леса от захламленности в кварталах 4, 8 (земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010112:71), в квартале 7 Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» (земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010112:48).

Представитель комитета в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель учреждения возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.08.2019 в ходе патрулирования территории лесного участка в составе земель государственного лесного фонда Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» проверяющими зафиксировано, что учреждение, являясь пользователем лесного участка на основании права постоянного (бессрочного) пользования, на основании распоряжения Совета народных комиссаров СССР от 29.09.1944 № 19222-р, свидетельства о государственной регистрации права от 05.06.2006, на землях лесного фонда в кварталах 4, 7, 8 Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» не произвело санитарно-оздоровительные мероприятия, а именно: вырубку сухостойных и поврежденных деревьев, уборку ветровальных и буреломных деревьев, очистку леса от захламленности и иного негативного воздействия.

В связи с выявленными в ходе патрулирования нарушениями в отношении учреждения 23.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении, выдано предписание № 7-673/2019, согласно которому учреждению необходимо провести санитарно-оздоровительные мероприятия, а именно: вырубку сухостойных и поврежденных деревьев, уборку ветровальных и буреломных деревьев, очистку леса от захламленности и иного негативного воздействия в кварталах 4, 7, 8 Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес»

Поскольку требования предписания от 23.09.2019 учреждением не исполнены, комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Предъявление иска должно иметь целью восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданский прав могут быть установлены законом, что прямо следует из положений вышеуказанной нормы права. Таким образом, перечень способ защиты прав, установленный в ст. 12 ГК РФ, не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области» Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Пунктом 14.5 указанного постановления предусмотрено, что Комитет в целях реализации полномочий имеет право обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу подпункта «з» пункта 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзаце 1 и 2 пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 92 ЛК РФ.

Исходя из статей 8 и 9 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, использование которых возможно после приобретения таких участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Судом установлено, что ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:32, площадью 17289388 кв.м, расположенный в Одинцовском районе Московской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2006.

Согласно кадастровому паспорту от 02.06.2016 земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:32 снят с учета 03.10.2010.

Из кадастрового паспорта следует, что из указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0010336:277, 50:20:0010112:71, 50:20:0010112:46, 50:20:0010215:53, 50:20:0010516:443, 50:20:0010112:66, 50:20:0010336:58, 50:20:0010112:72, 50:20:0010112:105, 50:20:0010215:67, 50:20:0010516:442, 50:20:0010215:54, 50:20:0010112:48, 50:20:0010516:115, 50:20:0010112:104, 50:20:0010336:276, 50:20:0010215:68, 50:20:0010112:49.

В материалы дела представлено решение Арбитражного суда Московской области от 28.12.2017 по делу № А41-82196/16 по иску ФГБУ науки Института лесоведения Российской академии наук к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области с требованиями:

1) признать незаконной передачу следующих земельных участков, принадлежащих ИЛАН РАН, на праве постоянного (бессрочного) пользования третьим лицам:

- передачу на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010336:23151 ООО «Триумф МТК»,

- передачу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:442 на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Культурно-спортивный центр Одинцовского муниципального района»,

- передачу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010112:72 на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ Московской области «Мосавтодор»,

- передачу на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:442 ООО «Спецобъект «Горки-7»,

- передачу на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010336:23151 и 50:20:0010516:442 ООО «Гидросервис»,

- передачу на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010336:23150 ООО «Эко-Септик»,

- передачу на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:442 ООО «ПСК ТЭЦ-28»,

- передачу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков 50:20:0010336:23150 и 50:20:0010336:23151 Государственное автономное учреждение Московской области «Центральное лесохозяйственное объединение»,

- передачу на праве безвозмездного срочного пользования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010336:23151 Православной религиозной организации Зачатьевский Ставропигиальный женский монастырь;

2) прекратить право постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Культурно-спортивный центр Одинцовского муниципального района» на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010516:442, право аренды ООО «Триумф МТК» на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:23151, право постоянного (бессрочного) пользования ГБУ Московской области «Мосавтодор» на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010112:72, право аренды ООО «Спецобъект «Горки-7» на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010516:442, право аренды ООО «Гидросервис» на земельные участки 50:20:0010336:23151 и 50:20:0010516:442, право аренды ООО «Эко-Септик» на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:23150, право аренды ООО «ПСК ТЭЦ-28» на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010516:442, право постоянного (бессрочного) пользования Государственное автономное учреждение Московской области «Центральное лесохозяйственное объединение» на земельные участки 50:20:0010336:23150 и 50:20:0010336:23151, праве безвозмездного срочного пользования Православной религиозной организации Зачатьевский Ставропигиальный женский монастырь на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010336:23151;

3) признать право постоянного (бессрочного) пользования ИЛАН РАН на земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 50:20:0010112:45, 50:20:0010112:47, 50:20:0010112:74, 50:20:0010112:46, 50:20:0010112:48, 50:20:0010112:49, 50:20:0010215:53, 50:20:0010112:66, 50:20:0010215:68, 50:20:0010112:71, 50:20:0010112:72, 50:20:0010112:104, 50:20:0010112:105, 50:20:0010336:276, 50:20:0010336:277, 50:20:00100215:368, 50:20:0010215:369, 50:20:0010215:370, 50:20:0010516:442, 50:20:0010516:443, 50:20:0010215:1209, 50:20:0010336:23150, 50:20:0010336:23151, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:0032.

Указанным судебным актом признано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института лесоведения Российской академии наук на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0010112:45, 50:20:0010112:47, 50:20:0010112:74, 50:20:0010112:46, 50:20:0010112:48, 50:20:0010112:49, 50:20:0010215:53, 50:20:0010112:66, 50:20:0010215:68, 50:20:0010112:71, 50:20:0010112:72, 50:20:0010112:104, 50:20:0010112:105, 50:20:0010336:276, 50:20:0010336:277, 50:20:00100215:368, 50:20:0010215:369, 50:20:0010215:370, 50:20:0010516:442, 50:20:0010516:443, 50:20:0010215:1209, 50:20:0010336:23150, 50:20:0010336:23151, поскольку ЛК РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, а ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование лесов одним лесным участком невозможно. Истцом не представлено в дело доказательств невозможности многоцелевого лесопользования при использовании ответчиками лесных участков.

Таким образом, часть земельных участков, ранее принадлежащих ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования передана иным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, судом установлено, что лесные участки с кадастровыми номерами 50:20:0010112:71, 50:20:0010112:48, расположенные в кварталах 4, 8, квартале 7 Серебряноборского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», принадлежат ФГБУ «ИЛАН РАН».

При этом суд также учитывает, что согласно материалам кадастрового дела земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0010112:71, 50:20:0010112:48 поставлены на кадастровый учет по заявлению учреждения.

В этой связи доводы учреждения о том, что лесные участки не передавались учреждению и не используются им, противоречат материалам дела и установленным фактическим обстоятельствам дела. При наличии судебного акта, которым признано право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0010112:71, 50:20:0010112:48 необходимость принятия ненормативного правового акта отсутствует, в соответствии с ЛК РФ не требуется.

Согласно статье 60.3 ЛК РФ и пункту 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 (далее – Правила санитарной безопасности; действовавшие на момент проведения проверки), меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил санитарной безопасности проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, обеспечивается лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В данном случае таким лицом является учреждение.

При этом отсутствие утвержденного проекта освоения лесов не освобождает учреждение от обязанности по проведению лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках

Между тем суд учитывает следующее.

Согласно пункту 9 Правил санитарной безопасности ухудшением санитарного состояния лесного участка или отдельного лесного выдела (либо его части) является увеличение объема деревьев следующих категорий состояния: усыхающие, свежий и старый сухостой, свежий и старый ветровал, свежий и старый бурелом.

Ухудшением лесопатологического состояния лесов является увеличение площади существующих очагов вредных организмов.

Ухудшение санитарного и лесопатологического состояния определяется путем сопоставления показателей, содержащихся в соответствующем акте лесопатологического обследования, форма которого устанавливается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, с показателями, содержащимися в предыдущем акте лесопатологического обследования, а в случае отсутствия такого акта - путем сопоставления с данными проекта освоения лесов, утвержденного в установленном порядке.

В силу пункта 11 Правил санитарной безопасности граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок со дня обнаружения таких насаждений проинформировать об этом органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (далее - уполномоченные органы). Указанная информация является основанием для проведения лесопатологических обследований.

В соответствии с пунктом 25 Правил санитарной безопасности не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Вместе с тем судом установлено, что в ходе проведения проверки комитетом сопоставление показателей за предыдущие годы не проводилось. Акты лесопатологического обследования не составлялись, в материалы дела не представлены.

Согласно Российскому национальному стандарту добровольной лесной сертификации по схеме FSC от 11.11.2008 (код стандарта FSC-STD-RUS-V6-1-2012) валежник на разных стадиях разложения с группами возобновления и сухостой (высокие пни) являются ключевым субстратом для группы редких и уязвимых узкоспециализированных видов растений, грибов, лишайников, насекомых и кормовой базой узкоспециализированных видов птиц. При планировании и осуществлении всех видов лесохозяйственной деятельности следует помнить о необходимости обеспечения непрерывности цикла мертвой древесины в лесу. В связи с этим при рубках леса, насколько это возможно, должны сохраняться крупномерные сухостойные деревья и валеж.

В качестве ключевых биотопов большое значение имеют почвенноветровальные комплексы, образованные в результате выворачивания отдельных крупных деревьев, а также их группы (окна вывала).

Лес является естественной средой обитания для птиц, зверей, насекомых, различных микроорганизмов. В связи с чем наличие сухостоя и валежника является важным источником микроэлементов для леса. Такие деревья служат местом размножения полезных микроорганизмов, поскольку на последней стадии разложения валежной древесины формируется гумус, который повышает плодородие почвы и является питательной основой для здоровых деревьев.

Старые дуплистые деревья используются в качестве гнезд крупными птицами, летучими мышами, млекопитающими. Сохранение куртин старых лиственных деревьев (осины, березы) с хвойным подростом обеспечивает более эффективное естественное возобновление хвойных пород. Оставление отдельных деревьев широколиственных пород, кедра, лиственницы (в Европейской России) и др. более эффективно сохраняет биоразнообразие не только древесных пород, но и связанных с этими породами виды растений, животных и грибов. При сплошных рубках во влажных и переувлажненных лесах изъятие всего древостоя ведет к продолжительному заболачиванию вырубок и задержке лесовосстановления.

Наличие сухостоя и валежника способствует улучшению биоразнообразия лесных экосистем, а его исчезновение способно изменить лесную экосистему, привести к исчезновению многих живых организмов, нарушить естественные процессы лесовозобновления.

Таким образом, в связи с отсутствием актов лесопатологического обследования, установить факт ухудшение санитарного и лесопатологического состояния спорных лесных участков, а также норматив необходимой вырубки, из представленных в материалы дела истцом юридически значимых документов не представляется возможным.

Исходя из части 2 статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, у суда с учетом всех установленных по данному спору обстоятельств, вступивших в законную силу судебных актов, с учетом содержания искового требования отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, поскольку надлежащих доказательств в обоснование требований и ухудшения санитарного состояния лесных участков истцом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Ю.С. Таранец