Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А60-43758/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43758/2017
23 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Ф. Чечетиным, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-43758/2017

по заявлению Администрации Малышевского городского округа (ИНН 6603004133, ОГРН 1026600630385)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управлению Росреестра по Свердловской области

о признании незаконным решения,

третье лицо: ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №ИС-3013 от 25.10.2017 - ФИО2;

от заинтересованных лиц: ФИО3, представитель ФГБУ «ФКП Россреестра» по доверенности от 30.01.2017 №21, представитель Управление Росреестра по Свердловской области по доверенности от 25.10.2017 №08-17/460;

от третьего лица: не явился, извещен.

Администрация Малышевского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным решения об учете изменений объекта недвижимости от 05.03.2015 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, зона №3, юго-восточная часть промплощадки, здание 5, кадастровый номер 66:68:0101005:250. Кроме того, заявитель просит обязать заинтересованное лицо исключить указание на «предприятие по утилизации отходов» в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, зона №3, юго-восточная часть промплощадки, здание 5, кадастровый номер 66:68:0101005:250 и вернуть исходное разрешенное использование «под предприятиями прочих отраслей промышленности (лесопильный цех)».

26.09.2017 через систему «Мой арбитр» заявитель представил дополнение.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв, с требованиями не согласен, считает что настоящий спор должен быть рассмотрен в порядке искового производства, а не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

От заявителя 27.10.2017 через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Свердловской области.

В судебном заседании представитель заявителя также просит приобщить к материалам дела дополнительные документы: выписку (решение думы Малышевского городского округа №38 от 26.06.2008 года), и ответ кадастровой палаты от 21.06.2017 №32-14/316.

Представленные документы в отсутствии возражений заинтересованного лица приобщены судом к материалам дела.

Определением от 01.11.2017 по ходатайству заявителя суд привлек Управление Росреестра по Свердловской области к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица (ст. ст. 46, 47 АПК РФ).

В судебном заседании 20.11.2017 заявитель представил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления о признании незаконными решения (принято к рассмотрению).

Кроме того, представитель заявителя устно ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" об учете изменений объекта недвижимости от 05.03.2015 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, зона №3, юго-восточная часть промплощадки, здание 5, кадастровый номер 66:68:0101005:250. В качестве последствий признания незаконными действий заявитель просит обязать Управление Росреестра по Свердловской области исключить указание на «предприятие по утилизации отходов» в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р.п. Малышева, зона №3, юго-восточная часть промплощадки, здание 5, кадастровый номер 66:68:0101005:250 и вернуть исходное разрешенное использование «под предприятиями прочих отраслей промышленности (лесопильный цех)». Ходатайство принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 17.05.2013 между ОАО «Малышевское рудоуправление» (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого ОАО продавец передал в собственность покупателя недвижимое имущество – лесопильный цех, общей площадью 1 044 кв.м., расположенное по адресу: Свердловская обл., р.п. Малышева, зона № 3, юго-восточная часть промлошадки, здание 5 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.06.2013 серии 66 АЕ №724801).

Указанное недвижимое имущество (лесопильных цех) расположено на земельном участке с кадастровым номером 66:68:0101005:250.

На основании Постановления главы Малышевского городского округа №640-ПГ, 21.10.2013 между отделом по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор № 37 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:68:0101005:250, общей площадью 13 294 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская обл., р.п. Малышева, юго-восточная часть промплощадки, зона № 3, здание 5, с разрешенным использованием: для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности (земельные участки промышленных предприятий – лесопильный цех) (свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2013 серии 66 АЖ № 008956).

ФИО1 01.12.2014 обратился в администрацию Малышсвского городского округа с заявлением об исключении из разрешенного вида использования земельного участка указание на лесопильный цех.

04.12.2014 ФИО1 выдано градостроительное заключение №22, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 66:68:0101005:250, располагается в зоне «П-2», относится к производственным коммунально-складским объектам, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов.

Согласно данным кадастрового учета, 27.10.2015 филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Свердловской области в сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:68:0101005:250 внесены изменения: вид разрешенного использования – предприятие по утилизации отходов.

Главой Малышевского городского округа 13.06.2017 в адрес заместителя прокурора города Асбеста направлено обращение с целью проведения проверки законности и обоснованности внесения изменений в государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 66:68:0101005:250, в части изменения вида разрешенного использования.

Заместителем прокурора города Асбеста 10.06.2017 направлен ответ, в котором указано, что собственник земельного участка (ФИО1) 13.02.2015 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росрсестра» по Свердловской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. 05.03.2015 специалистом Отдела учета земельных участков ошибочно принято решение об изменении вида разрешенною использования земельного участка на «предприятие по утилизации отходов».

Администрация Малышевского городского округа, считая решение филиала ФГБУ «ФКП Росрсестра» по Свердловской области от 05.03.2015 об учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:68:0101005:250 незаконным, обратилась в суд с настоящими требованиями со ссылкой на правила землепользования и застройки Малышевского городского округа, утвержденные решением Думы от 30.05.2017 № 59.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11 споры, связанные с определением вида разрешенного использования земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

В ходе судебных заседаний судом неоднократно предлагалось заявителю уточнить предмет и основание требований (т.е. заявить требования в исковом порядке и привлечь к участию в деле в качестве ответчика (соответчика) собственника земельного участка с кадастровым номером 66:68:0101005:250). Заявитель настаивал на том, что требования должны быть рассмотрены в порядке главы 24 АПК РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разъяснения, изложенные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Малышевского городского округа выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, следовательно требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяК.Н. Смагин