Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А71-10026/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-10026/2017
г. Ижевск
13 ноября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Балобановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» г.Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2017, ФИО2 по доверенности от 27.07.2017,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.03.2017, ФИО4 по доверенности от 15.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» (далее АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее управление, ответчик) от 27.03.2017 №154.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 79-80) и письменных пояснениях (т. 2 л.д. 72-74).

Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании распоряжения от 06.02.2017 №72 проведена плановая выездная проверка деятельности заявителя по обеспечению обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.

В ходе проверки управлением выявлено, что АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» допущены нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу здоровью работников предприятия, а именно ст. 11, 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ), санитарных правил СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (далее СП 2.2.2.1327-03), выразившихся в том, что в нарушение п. 5.5 СП 2.2.2.1327-03 в цехе №5 обществом на отдельных фиксированных рабочих местах прессовщиков изделий из пластмасс на участке производства резинотехнических изделий при проведении технологических операций прессования реактопластов на прессах гидравлических, вулканизации формовых деталей, разогревания, шприцевания и термообработки резиновых смесей, не оборудованы укрытия с аспирацией. При этом в процессе прессования воздушная среда на рабочих местах прессовщиков изделий из пластмасс может загрязняться вредными токсичными химическими веществами: дивинил, изопрен, стирол, метилстирол, хлоропрен, этилен, изобутилен, хлористый и фтористый водород, бутилфталат, ангидрид сернистый, углерода оксид, углеводороды, ацетофенон, кремнийорганические соединения, фурфурол, фенол, метанол, а также канцерогенными веществами: этилена оксид, пропилена оксид, акрилонитрил, формальдегид, что подтверждается экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» от 12.09.2012 №1573, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике». В нарушение п. 6.19 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» (далее СП 2.2.1.1312-03) в цехе №5 на участке производства резинотехнических изделий технологическое оборудование, а именно: прессы гидравлические, при эксплуатации которых в воздух рабочей зоны выделяются вредные химические вещества, не оснащено устройствами местной вытяжной вентиляции (отсосами открытого или закрытого типа), встроенными в технологическое оборудование либо максимально приближенными к нему.

По результатам проверки составлен акт от 27.03.2017 №104 (т. 1 л.д. 108-115) и обществу выдано предписание от 27.03.2017 №154 (т. 1 л.д. 23).

Согласно предписанию от 27.03.2017 №154 обществу предписано оснастить устройствами местной вытяжной вентиляции, встроенными в технологическое оборудование либо максимально приближенными к нему, на отдельных фиксированных рабочих местах прессовщиков изделий из пластмасс на участке производства резинотехнических изделийпри проведении технологических операций прессования реактопластов на прессах гидравлических в цехе № 5 АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» в соответствии с требованиями п. 5.5 СП 2.2.2.1327-03 и п. 6.19 СП 2.2.1.1312-03 в срок до 01.06.2018. Документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания, представить в управление в срок до 01.06.2018.

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что на основании карты №00050505 специальной оценки условий труда все факторы производственной среды соответствуют норме. Согласно протоколу проведения исследований (испытаний) и измерений химического фактора на рабочем месте прессовщика изделий из пластмасс обнаружено незначительное превышение серы диоксид на 0,2. Вещества, перечисленные в постановлении об административном правонарушении, не присутствуют. Данное незначительное превышение не предполагает однозначного вывода о том, что воздушная среда на рабочем месте прессовщика изделий из пластмасс загрязняется вредными токсическими веществами. В связи с этим необходимость оборудовать укрытие с аспирацией управлением не доказана.

По факту устройства местной вытяжной вентиляции на основании п.6.19 СП 2.2.1.1312-03 общество указало, что указанные правила не могут быть применены к заявителю, т.к. на производственных объектах общества с момента начала действия СП 2.2.1.1312-03 не проводилось проектирование, строительство, реконструкция и техническое перевооружение производственных объектов. Также общество отметило, что на предприятии утверждена Программа по обновлению парка устаревшего и изношенного оборудования на 2016-2020гг. В цехе № 5 планируется замена изношенного оборудования, а именно замена станков на рабочем месте прессовщиков изделий из пластмасс со сроком исполнения до 2020 года. Таким образом, работа по улучшению и модернизации рабочих мест на предприятии ведется.

В пояснениях заявитель указал, что согласно заключению по результатам измерений вредных веществ в воздухе рабочей зоны в цехе №5 содержание сернистого ангидрида (диоксида серы) на рабочих местах прессовщиков изделий из пластмасс и резины составило 3 мг/куб.м. при ПДК сернистого ангидрида (диоксида серы) - 10 мг/куб.м. Таким образом, по мнению заявителя, рабочие места соответствуют требованиям санитарных норм.

Ответчик требования не признал, указав, что предписание является законным. СП 2.2.1.1312-03 могут быть применены к обществу, так как они направлены на практическую реализацию Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Также в оспариваемом предписании указан п. 5.5 СП 2.2.2.1327-03, который является обязательным для исполнения АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг», регламентирует требования к оборудованию фиксированных рабочих мест с возможным выделением вредных веществ укрытиями с аспирацией. Управлением отмечено, что оборудование системы местной вытяжной вентиляции в виде местных отсосов либо укрытий с аспирацией от прессов гидравлических в производственных помещениях переработки пластмасс является обязательным гигиеническим требованием в целях обеспечения параметров воздуха рабочей зоны гигиеническим нормативам по содержанию вредных веществ в воздухе с учетом требований действующих ГОСТ и санитарных норм и правил. Выполнение данного требования является обязательным для всех хозяйствующих субъектов независимо от результатов специальной оценки условий труда, которая проводится 1 раз в 5 лет, и независимо от результатов измерений химических факторов в воздухе рабочей зоны, проводимых в рамках государственного и (или) производственного контроля.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Законом №52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно ст. 1 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 25 Закона №52-ФЗ установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона №52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона №52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

На основании п. 1 ст. 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №88 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. СП 2.2.1.1312-03», в соответствии с п. 1.5 которых указанные санитарные правила предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией производственных объектов, а также с осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Пунктом 6.19. СП 2.2.1.1312-03 предусмотрено, что оборудование, характеризующееся выделением вредных веществ, пыли, тепла, влаги, должно быть оснащено устройствами местной вытяжной вентиляции (отсосами открытого или закрытого типа), встроенными в технологическое оборудование либо максимально приближенными к нему.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.05.2003 № 100 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организациям технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. СП 2.2.1327-03».

Пунктом 5.5 СП 2.2.2.1327-03 предусмотрено, что фиксированные рабочие места с возможным выделением вредных веществ, устранение которого невозможно при современном уровне технологии, надлежит оборудовать укрытиями с аспирацией. При возможной конденсации паров в нижней части укрытия устанавливают сборник с отводом жидкости в закрытые емкости, возвратом их в технологический процесс или отводом на станции нейтрализации.

Из материалов дела следует и не оспаривается обществом, что в период проверки в цехе №5 заявителем на отдельных фиксированных рабочих местах прессовщиков изделий из пластмасс на участке производства резинотехнических изделий при проведении технологических операций прессования реактопластов на прессах гидравлических, вулканизации формовых деталей, разогревания, шприцевания и термообработки резиновых смесей, не оборудованы укрытия с аспирацией, при этом в процессе прессования воздушная среда на рабочих местах прессовщиков изделий из пластмасс может загрязняться вредными токсичными химическими веществами, а также канцерогенными веществами. Также АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» на участке производства резинотехнических изделий технологическое оборудование, а именно: прессы гидравлические, при эксплуатации которых в воздух рабочей зоны выделяются вредные химические вещества, не оснащено устройствами местной вытяжной вентиляции (отсосами открытого или закрытого типа), встроенными в технологическое оборудование либо максимально приближенными к нему.

Ответчиком установлено, что в процессе переработки пластмасс в воздух рабочей зоны выделяются пыль полиэтилена, пыль ПВХ, пыль полиамида, пыль полистирола, пыль сополимеров стирола, пыль полиформальдегида (при дроблении пластмасс на дробилке); спирт метиловый, муравьиная кислота, акрилонитрил, аммиак, углерода оксид, пыль полиамида, водород хлористый, стирол, пыль поливинилхлорида, пыль полипропилена, пыль полистирола, уксусная кислота, пыль полиэтилена, пыль полиформальдегида (при литье полимеров под давлением на термопластавтоматах); аммиак, акрилонитрил (при сушке пластмасс); пыль пластмасс (при механической обработке пластмасс); абразивная и металлическая пыль (при механической обработке металлов на 2-х заточных станках).

Наличие в воздухе рабочей зоны выше перечисленных веществ может привести к возникновению у прессовщиков изделий из пластмасс профессиональных интоксикаций, характер развития и тяжесть течения которых зависят от химического состава, концентрации и длительности воздействия вредных химических веществ,

Отрицательное воздействие на здоровье прессовщиков изделий из пластмасс химических факторов может сочетаться с влиянием других сопутствующих технологическому процессу факторов производственной среды - шума, вибрации, неблагоприятных микроклиматических условий.

Выполнение вышеназванных гигиенических требований необходимо для обеспечения в рабочей зоне (на постоянных и непостоянных рабочих местах) во время трудовой деятельности нормативных параметров воздушной среды по показателям температуры, влажности, скорости движения воздуха, содержания, вредных веществ в соответствии с действующими гигиеническими нормативами.

Факты нарушения заявителем требований ст. 11, 24, 25 Закона №52-ФЗ, п. 5.5. СП 2.2.2.1327-03, п. 6.19 СП 2.2.1.1312-03 подтверждаются материалами дела: актом проверки, экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» от 12.09.2012 №1573, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (т. 1 л.д. 129-134).

Наличие общей вытяжной вентиляции не свидетельствует о соблюдении обществом требований санитарных правил, поскольку, как следует из вышеприведенных норм, в целях ликвидации источника поступления вредных веществ в воздух рабочей зоны необходимо, чтобы фиксированные рабочие места с возможным выделением вредных веществ, устранение которого невозможно при современном уровне технологии, были оборудованы укрытиями с аспирацией. При возможной конденсации паров в нижней части укрытия устанавливают сборник с отводом жидкости в закрытые емкости, возвратом их в технологический процесс или отводом на станции нейтрализации. Оборудование, характеризующееся выделением вредных веществ, пыли, тепла, влаги, должно быть оснащено устройствами местной вытяжной вентиляции (отсосами открытого или закрытого типа), встроенными в технологическое оборудование либо максимально приближенными к нему. Следовательно, в такой ситуации требование управления о необходимости установки местной вытяжной вентиляции является обоснованным. Рассматриваемая обязанность возникает не только при наличии самих вредных химических веществ в воздухе, но и при возможном их поступлении.

Оценив с учетом положений ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод общества о неисполнимости предписания судом отклоняется. Управлением в оспариваемом предписании обществу дан достаточный срок для устранения выявленных нарушений (до 01.06.2018). При невозможности своевременного исполнения требований предписания и наличия объективных причин общество может обратиться в управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Довод общества о неприменении положений СП 2.2.1.1312-03 судом отклоняется как основанный на неверном толковании законодательства.

Требования СП 2.2.1.1312-03 направлены на практическую реализацию Закона №52-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (п. 1.1).

Согласно п. 1.5 СП 2.2.1.1312-03 санитарные правила предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией производственных объектов, а также с осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Общество является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию производственных объектов, следовательно, оно обязано соблюдать требования вышеуказанных санитарных норм, исходя из установленной вышеприведенными положениями сферы применения СП 2.2.1.1312-03.

Указанная позиция изложена в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 13.03.2017 № 309-КГ17-1757, от 25.09.2017 № 302-КГ17-12873.

В части оценки судом общей юрисдикции невозможности применения к заявителю положений СП 2.2.1.1312-03, суд считает, что решение суда общей юрисдикции не имеет преюдициального значения для настоящего дела. Правовая оценка судом общей юрисдикции действий общества и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело (Постановление Президиума ВАС РФ от 03.04.2007 № 13988/06).

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 27.03.2017 №154, вынесенного в отношении Акционерного общества «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина