Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А63-2994/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2994/2021
г. Ставрополь
16 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена05 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме16 июля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФОМАГРО», ОГРН <***>, ст. Марьинская Кировского района,

к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 24.03.2021 и представителя министерства ФИО2 по доверенности от 01.02.2021,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФОМАГРО» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к МПРиООС СК (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2020 № 213 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Министерство в отзыве просило отказать в удовлетворении требований, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, указало, что о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено определением от 17.12.2020, направленным электронной почтой по адресу kareremts@mail.ru 17.12.2020.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00288 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на участке № 10 Кировского месторождения в Кировском районе Ставропольского края, со сроком действия до 24.06.2039.

Неотъемлемой составной частью названной лицензии являются, в частности, условия пользования недрами участка № 10 Кировского месторождения в Кировском районе Ставропольского края (далее – Условия пользования недрами).

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе исполнения плана работы на второе полугодие 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании, по результатам которой заместителем прокурора вынесено постановление от 30.11.2020 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по следующим нарушениям:

1. в нарушение пункта 3.1.4 Условий пользования недрами общество не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами, то есть в период с 24.06.2020 по 30.11.2020, не приступило к добыче ВПГС на Участке № 10 Кировского месторождения.

2. в нарушение пункта 4.4.1, 4.5 Условий пользования недрами общество не обеспечивает соблюдение установленных законодательством Российской Федерации и Ставропольского края требований по охране окружающей среды, соблюдение других требований законодательства Российской Федерации и Ставропольского края, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, поскольку в нарушение требований ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «ФОМАГРО» в период с 14.09.2019 по 22.09.2020 на принадлежащем на праве аренды земельном участке с кадастровым номером 26:35:011501:75, площадью 352 395 кв.м., расположенном по адресу: примерно в 8,15 км по направлению на юго-восток от ориентира здание почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Кировский, ст-ца Зольская, ул. Первомайская, 2 "Б" самовольно снят, перемещен и складирован плодородный слой почвы на части земельного участка с кадастровым номером 26:35:011501:75 на площади примерно 50 000 кв.м.

02.12.2020 материалы дела об административном правонарушении направлены в адрес министерства.

17 декабря 2020 года министерством вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 24.12.2020 в 11 час. 00 мин.

24 декабря 2020 года министерством в отсутствие представителя общества дело об административном правонарушении рассмотрено и вынесено постановление № 213 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив соблюдение процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 КоАП РФ, в пункте 2 части 1 которой указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела

Из пункта 4 части 1 указанной статьи следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, общество в рассмотрении дела об административном правонарушении не участвовало.

Министерством в составе материалов дела об административном правонарушении представлена распечатка электронного письма о направлении определения о времени и месте рассмотрения дела, которое было направлено Кавминводским комплексным отделом министерства 17.12.2020 с почтового адреса kavmin-otdel@yandex.ru.

Однако получатель (адресат) электронного письма не указан.

Судом предлагалось министерству представить распечатку электронного письма со сведениями о получателе, на что заинтересованным лицом представлена аналогичная распечатка без указания получателя.

Таким образом установить, по какому адресу электронной почты направлялось определение и, соответственно, проверить принадлежность этого адреса обществу, не представляется возможным.

В связи с этим представленные распечатки не могут быть признаны достаточными доказательствами надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела.

Доказательств извещения общества иным образом не представлено.

Само общество в заявлении указывает, что информация о времени и месте рассмотрения дела до него не была доведена.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 24.12.2020 № 213 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФОМАГРО» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский