Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А29-10988/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10988/2021
23 ноября 2021 года
г. Сыктывкар



Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (ИНН: 1101483412, ОГРН: 1021100516073)

к Обществу с ограниченной ответственностью «КВЕТА-АВТО» (ИНН: 1101079337, ОГРН: 1101101003266)

о взыскании штрафа,

без вызова сторон

установил:

Арбитражным судом Республики Коми 03.08.2021 по делу № А29-8928/2021 выдан судебный приказ на взыскание с Общества с ограниченной ответственностью «КВЕТА-АВТО» в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) 3 000 руб. штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, начисленных на основании решений от решений от 01.06.2021 №№ 007S19210002498, 007S19210002500, 007S19210002502, 007S19210002504, 007S19210002505, 007S19210002507.

Определением суда от 20.08.2021 судебный приказ по делу № А29-8928/2021 отменен.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (далее - заявитель Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «КВЕТА-АВТО» (далее - ответчик, Общество) 3000 руб. штрафных санкций.

Определением суда от 15.09.2021 заявление Управления принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик с требованиями Управления не согласен, доводы изложены в отзыве на заявление.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ), с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ. В силу части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 12.11.2021.

При этом судом на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство Управления о замене Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми.

16.11.2021, в установленный срок, от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом составляется мотивированное решение на основании поступившего заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, своевременности и полноты представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в системе обязательного пенсионного страхования на основе сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (Малкиной Лидии Михайловны).

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 16.04.2021 составлены акты №№ 007S18210001932, 007S18210001925, 007S18210001924, 007S18210001923, 007S18210001922, 007S18210001921, на основании которых Управлением 01.06.2021 вынесены решения №№ 007S19210002498, 007S19210002500, 007S19210002502, 007S19210002504, 007S19210002505, 007S19210002507 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По указанным решениям Обществу начислен штраф на общую сумму 3000 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

С целью досудебного урегулирования спора Обществу направлены требования от 23.06.2021 №№ 007S012100003397, 007S012100003398, 007S012100003399, 007S012100003400, 007S012100003401, 007S012100003402 об уплате штрафа в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Поскольку требования Обществом не исполнены, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению и руководствуется следующим.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федеральный закон № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Заявитель зарегистрирован в Управлении в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц.

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Федеральный закон № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом (статья 16 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что дополнительно представленные Обществом по истечении установленных Федеральным законом № 27-ФЗ сроков сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица (Малкиной Л.М.) не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Управление пришло к выводу о несвоевременном представлении заявителем в пенсионный фонд сведений об 1 застрахованном лице за указанные периоды в установленный срок.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом законодательством не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкции № 766н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом абзац 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкция № 766н нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

По смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип «исходная») за апрель-сентябрь 2019 года в отношении застрахованных лиц Общество представило в пенсионный фонд в установленный срок.

Доказательства выявления в представленной отчетности ошибок либо непринятия ее Управлением в полном объеме суду не представлены.

26 февраля 2021 года страхователем с целью дополнения ранее поданных сведений направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены Управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за апрель-сентябрь 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

Поступившие дополняющие форма СЗВ-М проверены Управлением, сведения приняты без замечаний (доказательства обратного отсутствуют).

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения органом пенсионного фонда нарушения, Общество реализовало предусмотренное статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в УПФР в г. Сыктывкаре дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку ответчик самостоятельно выявил и представил Управлению дополняющие сведения по форме СЗВ-М за рассматриваемый отчетный период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности, самостоятельному и своевременному устранению допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция, изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, а также в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, в соответствии с которыми формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

На основании изложенного, суд признает необоснованным начисление штрафных санкций на основании решений от 01.06.2021 №№ 007S19210002498, 007S19210002500, 007S19210002502, 007S19210002504, 007S19210002505, 007S19210002507 и отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного дела относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения заявителя от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 180-181, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Произвести замену заявителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (ИНН: 1101483412, ОГРН: 1021100516073) на его процессуального правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 1101471400, ОГРН: 1021100513774).

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «КВЕТА-АВТО» 3 000 руб. штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, начисленных на основании решений от 01.06.2021 №№ 007S19210002498, 007S19210002500, 007S19210002502, 007S19210002504, 007S19210002505, 007S19210002507 отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Ж.А. Василевская