Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А82-8855/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8855/2018
г. Ярославль
01 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена – 20 сентября 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЯРГОРГРАЖДАНСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ЦЕНТРАЛЬНОМУ БАНКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Главное управление по Центральному федеральному округу - отделение по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № ТУ-78-ЮЛ-18-2374/1020-1 от 10.04.2018,

Третьи лица: ООО Строительно-коммерческая фирма «СКиФ» (150054, <...>); ФИО1,


при участии:

от заявителя – ФИО2- представитель по доверенности от 20.09.17г.

от ответчика – ФИО3- представитель по доверенности от 23.05.2018г.

3-и лица – не явились

установил:

Открытое акционерное общество «Яргоргражданстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению по Ярославской области Главного управления по Центральному федеральному округу Центрального банка Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления № ТУ-78-ЮЛ-18-2374/1020-1 от 10.04.2018.

Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ – за нарушение прав акционеров на доступ к информации, связанной с деятельностью Общества в виде предупреждения

Заявитель, полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения.

Ответчиком суду представлены материалы административного дела в полном объеме; заявленные требования административный орган не признает, полагает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Третьи лица, в судебное заседание своих представителей не направили, свое отношение к заявленному требованию не высказали.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

07.08.2017 г. акционеры, владеющие в совокупности более 25% голосующих акций АО «Яргоргражданстрой» обратились с требованием о доступе к информации о деятельности Общества в форме представления заверенных копий документов за период с 01 января 2013года по июль 2017г. в том числе документов бухгалтерской и финансовой отчетности, заключенных обществом гражданско-правовых договоров и документов об их исполнении, протоколы собраний акционеров общества, генеральный план территории АО «Яргоргражданстрой».

В адрес акционеров 07.08.2017г. Обществом направлена часть затребованных документов ( списки аффилированных лиц на разные даты и протокол заседания совета директоров Общества № 3 от 04 марта 2013г.)

В части представления генерального плана территории указано на отсутствие денного документа.

В отношении иных истребуемых документов, в представлении их копий отказано со ссылкой на то обстоятельство, что акционеры ранее в августе2015г. и 27 июня 2017г. заявляли о доступе к информации о деятельности общества путем ознакомления с теми же документами, копии которых испрашиваются, и их требования были исполнены Обществом.

Акционеры обратились с жалобой в Центральный Банк. По результатам рассмотрения жалобы ответчиком составлен протокол и вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности в виде предупреждения.

Несогласие Общества с постановлением явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить акционерам доступ по их требованию к следующим документам:

1) договор о создании общества, за исключением случая учреждения общества одним лицом, решение об учреждении общества, устав общества, а также внесенные в устав общества и зарегистрированные в установленном порядке изменения и дополнения;

2) документ, подтверждающий государственную регистрацию общества;

3) решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, изменения в решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, уведомление об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг;

4) утвержденные общим собранием акционеров внутренние документы общества, регулирующие деятельность его органов;

5) положение о филиале или представительстве общества;

6) годовые отчеты;

7) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение о ней;

8) формируемые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона отчеты оценщиков в случаях выкупа акций обществом по требованию акционера;

9) документы, полученные обществом в соответствии с главой XI.1 настоящего Федерального закона;

10) протоколы общих собраний акционеров;

11) списки аффилированных лиц общества;

12) заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества;

13) проспекты ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения;

15) судебные решения и постановления по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем, а также судебные акты по таким спорам, в том числе определения о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления либо заявления об изменении основания или предмета ранее заявленного иска.

В п. 8 ст. 91 Закона об акционерных обществах указаны условия, при которых общество может отказать участнику в предоставлении документов, в том числе документ запрашивается повторно в течение трех лет при условии, что первое требование о его предоставлении было надлежащим образом исполнено обществом.

Дополнительные требования к процедурам предоставления документов или копий документов, указанных в настоящем пункте, устанавливаются нормативными актами Банка России (п. 11 ст. 91 Закона об акционерных Обществах).

Согласно пункту 1 Указания N 3388-У дополнительные требования к порядку предоставления документов акционерного общества, а также к порядку предоставления копий таких документов лицам, имеющим право такого доступа, определяются настоящим Указанием с учетом требований Закона об акционерных обществах.

Документы акционерного общества предоставляются акционерным обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования о предоставлении документов правомочного лица (далее - Требование), которое должно содержать:

- сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) физического лица или полное фирменное наименование и ОГРН (иной идентификационный номер в случае направления Требования иностранным юридическим лицом) акционера - юридического лица либо сведения, идентифицирующие иных правомочных лиц;

почтовый адрес для связи с правомочным лицом, от имени которого направлено Требование;

- конкретизированный по видам и периоду создания перечень документов акционерного общества, подлежащих предоставлению;

- форму предоставления документов акционерного общества;

- в случае выбора в качестве формы предоставления документов акционерного общества получение копий документов - конкретный способ их получения (лично на руки в помещении исполнительного органа общества, почтой, курьерской службой, электронной почтой или иным способом, предусмотренным уставом акционерного общества или иными его внутренними документами);

- в случае выбора в качестве формы предоставления документов акционерного общества получение копий документов - указание на необходимость их заверения (в случае если акционеру требуются заверенные копии);

- в случае выбора в качестве формы предоставления документов акционерного общества ознакомление с такими документами - указание на возможность самостоятельного копирования документов акционерного общества (если правомочное лицо намерено осуществлять такое копирование);

- дату подписания Требования и подпись правомочного лица.

Исходя из вышеназванных норм Указания 3388-У право выбора формы представления документов предоставляется акционеру, имеющему право на получение соответствующих документов.

В рассматриваемом судом случае, акционеры выбрали форму - предоставление копий документов.

В абзаце 2 пункта 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" указано, что законом предусмотрено две формы осуществления права участника на информацию: ознакомление с документами и получение копий документов. Выбор конкретной формы реализации права на получение информации осуществляется участником, при этом его право требовать представления копий документов не обусловлено необходимостью первоначально прибыть по месту нахождения хозяйственного общества и ознакомиться с документами.

Поскольку, Обществом ранее копии спорные документов акционерам не представлялись, ссылка на положения п.п. 2 п. 8 ст. 91 Закона «Об акционерных обществах» является несостоятельной.

Таким образом, административным органом установлено событие и состав правонарушения.

Административная ответственность применена к Обществу , с учетом положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для в удовлетворении заявленных требований..

Руководствуясь статьями 167-170, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).





Судья

Ловыгина Н.Л.