Решение от 15 января 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7534/2025
г.Чита
16 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 января 2026 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гирченко Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 08 августа 2025 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-3163/2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Искитимские корма» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «РЖД»: ФИО1, по доверенности № НЮ-85д от 26 июня 2025 года; Кора С.В., по доверенности от 28 июня 2023 года;

от таможни: ФИО2, по доверенности от 20 декабря 2024 года № 06-29/21836; ФИО3, по доверенности от 10 января 2025 года № 24-14/00203;

от третьего лица ООО ТД «Искитимские корма»: не было (извещено);


и установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне (далее – таможня, административный орган) об отмене постановления от 08 августа 2025 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-3163/2024.

Определением суда от 16 сентября 2025 года (т. 2, л.д. 88) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Искитимские корма» (далее – ООО ТД «Искитимские корма»).

О месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается отчетом об отправке по электронной почте, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представители ОАО «РЖД» требования поддержали и указали, что в действиях перевозчика отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку выдача товара третьему лицу 03 августа 2024 года с территории иного места временного хранения не производилась, товар из владения перевозчика не выбывал.

Представители таможни с доводами заявителя не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

ООО ТД «Искитимские корма» высказало позицию согласно представленному письменному отзыву на заявление.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15 августа 2025 года (т. 1, л.д. 16) ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 сентября 2003 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Обществу выдано генеральное разрешение на временное хранение товаров в иных местах.

ОАО «РЖД» как лицо, осуществляющее временное хранение товаров в иных местах временного хранения, и являющееся лицом, ответственным за формирование и передачу документов отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, представило отчет по форме ДО-1 № 302371 от 27 июля 2024 года (т. 1, л.д. 68), в соответствии с которым 27 июля 2024 года поместило на временное хранения товар «треонин...», прибывший в ж/д вагоне № 3431927 по ж/д накладной № 34210536 от 09 июля 2024 года.

29 июля 2024 года товар, перемещаемый в ж/д вагоне № 3431927 был перегружен в ж/д вагон № 29161502, что подтверждается актом перегруза (т. 1, л.д. 69).

24 июля 2024 года на территорию временного хранения ОАО «РЖД» от таможенного органа поступило уведомление о возможности выдачи товаров № 10719100/240724/0008252 (т. 1, л.д. 62), согласно которому выдаче подлежал товар по декларации на товары (далее – ДТ) № 10620010/240724/5020506 (т. 1, л.д. 62 на обороте) «лизин моногидрохлорид кормовая добавка...» код ТН ВЭД ЕАЭС 2922410000, вес брутто 60 480 кг, вес нетто 60 000 кг, прибывший в ж/д вагоне №3461004 по ж/д накладной №34205783 от 07 июля 2024 года.

01 августа 2024 года ОАО «РЖД» представило в таможенный орган отчет по форме ДО-2 № 302338 (т. 1, л.д. 63), в котором содержатся сведения о выдаче товара «треонин кормовая добавка...» код ТН ВЭД ЕАЭС 2922500000, вес брутто 60 384 кг, вес нетто 60 000 кг, на основании уведомления № 10719100/240724/0008252, ДТ № 10620010/240724/5020506.

В связи с чем таможня пришла к выводу, что ОАО «РЖД» без полученного надлежащего уведомления, предоставляющего право на фактическую выдачу товара, находящегося под таможенным контролем, в нарушение требований таможенного законодательства, 03 августа 2024 года (дата убытия вагона) выдало для перевозки товар «треонин кормовая добавка...» вес брутто 60 384 кг, находящийся в ж/д вагоне № 29161502, железнодорожная накладная № 34210536 от 09 июля 2024 года, без помещения указанного товара под какую-либо таможенную процедуру (процедуру таможенного транзита, либо выпуска для внутреннего потребления).

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, о чем 15 мая 2025 года должностным лицом таможни составлен соответствующий протокол № 10719000-63/2024 (т. 1, л.д. 51-56).

Постановлением Читинской таможни от 08 августа 2025 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-3163/2024 (т. 1, л.д. 17-24; т. 2, л.д. 42-49) ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ОАО «РЖД» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 статье 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Статьей 99 ТК ЕАЭС установлено, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее – места временного хранения) (пункт 1).

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) иными местами временного хранения товаров являются железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3-12 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица (часть 3 статьи 90 Закона № 289-ФЗ).

Ранее уже отмечалось, что ОАО «РЖД» выдано генеральное разрешение на временное хранение товаров в иных местах.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

Объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения составляет, в том числе, передача без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

В пункте 2 статьи 9 Таможенного кодекса ЕАЭС определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений пунктов 1 и 7 статьи 14 Таможенного кодекса ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, подлежат таможенному контролю с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС до приобретения ими статуса товаров ЕАЭС в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 100 Таможенного кодекса ЕАЭС товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Таможенного кодекса ЕАЭС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, не вправе пользоваться такими товарами, в том числе вывозить с территории места временного хранения, до их выпуска, а если иностранные товары находятся на временном хранении в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, – до их выпуска либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утверждены Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (приложение № 1) и Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (приложение № 5).

Так, приложением № 1 к Приказу ФТС России № 444 установлено, что при прибытии товаров перевозчик или иное лицо, указанное в статье 83 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее – уполномоченное лицо 1), совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в сроки, установленные частью 9 статьи 85 Закона № 289-ФЗ (пункт 2).

Фактическое размещение товаров на СВХ (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, а также получения владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информации, предусмотренной пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу (пункт 5).

Выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется при: 1) помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом; 2) передаче товаров в соответствии с главой 55 Федерального закона уполномоченному органу; 3) отборе проб и образцов товаров; 4) осуществлении процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях; 5) изменении места временного хранения товаров в соответствии с частью 8 статьи 90 Федерального закона; 6) наступлении иных случаев, предусмотренных правом ЕАЭС (пункт 11).

Таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее – уведомление) (пункт 12).

Выдача с территории СВХ (иного места временного хранения товаров) товаров, помещенных под таможенную процедуру, осуществляется по истечении времени, необходимого для подготовки товаров к транспортировке, либо в течение времени, определенного договором, заключенным между владельцем СВХ (лицом, получившем разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) и уполномоченным лицом. В отношении товаров, место временного хранения которых расположено на территории аэропорта или железнодорожной станции, выдача с территории СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) аэропорта или железнодорожной станции (пункт 15).

В соответствии с пунктом 4 приложения № 5 к приказу ФТС № 444 отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Согласно пункту 6 приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу).

В графе «Основания выдачи товара со склада» указываются реквизиты документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения № 1 к настоящему приказу, и регистрационный номер уведомления, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Ранее уже отмечалось, что ОАО «РЖД» как лицо, осуществляющее временное хранение товаров в иных местах временного хранения, и являющееся лицом, ответственным за формирование и передачу документов отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, представило отчет по форме ДО-1 № 302371 от 27 июля 2024 года (т. 1, л.д. 68), в соответствии с которым 27 июля 2024 года поместило на временное хранения товар «треонин...», прибывший в ж/д вагоне № 3431927 по ж/д накладной № 34210536 от 09 июля 2024 года.

29 июля 2024 года товар, перемещаемый в ж/д вагоне № 3431927 был перегружен в ж/д вагон № 29161502, что подтверждается актом перегруза (т. 1, л.д. 69).

24 июля 2024 года на территорию временного хранения ОАО «РЖД» от таможенного органа поступило уведомление о возможности выдачи товаров № 10719100/240724/0008252 (т. 1, л.д. 62), согласно которому выдаче подлежал товар по ДТ № 10620010/240724/5020506 (т. 1, л.д. 62 на обороте) «лизин моногидрохлорид кормовая добавка...» код ТН ВЭД ЕАЭС 2922410000, вес брутто 60 480 кг, вес нетто 60 000 кг, прибывший в ж/д вагоне №3461004 по ж/д накладной №34205783 от 07 июля 2024 года.

01 августа 2024 года ОАО «РЖД» представило в таможенный орган отчет по форме ДО-2 № 302338 (т. 1, л.д. 63), в котором содержатся сведения о выдаче товара «треонин кормовая добавка...» код ТН ВЭД ЕАЭС 2922500000, вес брутто 60 384 кг, вес нетто 60 000 кг, на основании уведомления № 10719100/240724/0008252, выданного в отношении иного товара «лизин моногидрохлорид кормовая добавка...» по ДТ № 10620010/240724/5020506.

Названные обстоятельства, ОАО «РЖД» по существу не оспариваются.

В связи с чем таможня пришла к выводу, что ОАО «РЖД» без полученного надлежащего уведомления, предоставляющего право на фактическую выдачу товара, находящегося под таможенным контролем, 03 августа 2024 года (дата убытия вагона) выдало для перевозки товар «треонин кормовая добавка...» вес брутто 60 384 кг, находящийся в ж/д вагоне № 29161502, железнодорожная накладная № 34210536 от 09 июля 2024 года, без помещения указанного товара под какую-либо таможенную процедуру (процедуру таможенного транзита либо выпуска для внутреннего потребления).

При этом таможенным органом в ходе рассмотрения настоящего дела неоднократно подтверждено, что выдача товара (для целей квалификации нарушения по части 1 статьи 16.9 КоАП Российской Федерации) заключается в его фактической передаче третьим лицам с юридическим оформлением этого факта или без такового.

То есть цель установления ответственности, предусмотренной частью 1 названной статьи, – недопущение несанкционированного включения во внутренний оборот государства товаров, находящихся под таможенным контролем, без уплаты таможенных пошлин и налогов.

Учитывая изложенное, таможенный орган для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса по факту осуществления ОАО «РЖД» выдачи без его разрешения товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, должен доказать факт нахождения данных товаров у третьих лиц.

Однако доказательств передачи или нахождения спорного товара (03 августа 2024 года) у третьих лиц таможенным органом в материалы дела не представлено.

В данном случае товар «треонин кормовая добавка...» с территории временного хранения 03 августа 2024 года иному лицу не выдавался (фактически товар был выдан тому же лицу – ОАО «РЖД», для последующей перевозки на станцию назначения).

Относительно вывода таможни (абзац 1 страницы 7 оспариваемого постановления) о том, что ОАО «РЖД», выдав и переместив товары с иного места временного хранения на станцию Искитим, передало товары третьему лицу – ООО ТД «Искитимские корма», суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что товары убыли с территории иного места хранения 03 августа 2024 года и были доставлены на станцию назначения (Искитим) 11 августа 2024 года согласно электронной транспортной накладной № 34210536 (т. 3, л.д. 6-14).

Далее, ООО ТД «Искитимские корма» обратилось в Новосибирский таможенный пост с заявлением от 29 августа 2024 года (т. 1, л.д. 80) получить разрешение вскрыть вагон № 29161502 для перемещения товара собственными силами на СВХ ООО «Легион Сибирь Плюс» с целью дальнейшего таможенного оформления.

02 сентября 2024 года должностным лицом Новосибирского таможенного поста наложена резолюция с разрешением на размещение товара на СВХ ООО «Легион Сибирь Плюс» и выгрузку под таможенным наблюдением (т. 1, л.д. 80).

Впоследствии вагон был вскрыт, товар перегружен силами ООО ТД «Искитимские корма» и по актам приема-передачи груза от 06 и 07 сентября 2024 года (т. 2, л.д. 104-105) размещен на СВХ ООО «Легион Сибирь Плюс».

13 сентября 2024 года произведено таможенное оформление товара по ДТ № 10609030/130924/3000009, товар был выпущен таможенным органом в обращение.

Таким образом, товар из вагона № 29161502 передан ООО ТД «Искитимские корма» для последующего перегруза и помещения на СВХ с разрешения таможенного органа по резолюции от 02 сентября 2024 года.

Кроме того, как неоднократно пояснили представители административного органа в судебных заседаниях 01 и 23 декабря 2025 года, объективная сторона вменяемого ОАО «РЖД» правонарушения заключается в выдаче именно 03 августа 2024 года товара с территории иного места временного хранения.

Однако 03 августа 2024 года отсутствует факт несанкционированной выдачи товара третьему лицу, товар находился в распоряжении ОАО «РЖД».

В этой связи суд приходит к выводу о том, что действия Общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП Российской Федерации

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

При этом согласно части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, учитывая отсутствие в действиях Общества события и состава вменяемого правонарушения, постановление Читинской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-3163/2024 от 08 августа 2025 года подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Читинской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-3163/2024 от 08 августа 2025 года признать незаконным и отменить полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин