Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А61-4229/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-4229/2020
г. Владикавказ
29 марта 2021 года.


29 марта 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам РСО-Алания об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 18.11.2020 №65-19.7.1/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 г.;

иные лица не явились;

установил:

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россетти СК») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания (далее – заинтересованное лицо, РСТ) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа по делу об административном правонарушении от 18.11.2020 №65-19.7.1/2020.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил. Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявление мотивировано тем, что, по мнению заявителя, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отсутствие события правонарушения и доказательств вины в совершении вменяемого правонарушения.

РСТ РСО-Алания в своем отзыве от 20.01.2021 и ее представитель в судебном заседании возражали против доводов общества, ссылаясь на законность оспариваемого постановления. В подтверждение полномочий РСТ РСО-Алания и наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, а также на решение Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-6279/2019 со схожими обстоятельствами, которым общество также привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что РСТ РСО-Алания, на основании обращения гражданина ФИО2 12.08.2020 направила в адрес ПАО «Россети СК» запрос №930 о предоставление в срок до 19.08.2020 следующую информацию: лицевую карту абонента по лицевому счету <***> (потребителя ФИО2) за период с 01.01.2017 по настоящее время; договор о предоставлении услуг с указанным абонентом. Запрос получен обществом 17.08.2020 (л.д.44,45).

Общество в установленный срок не предоставило РСТ РСО-Алания затребованные документы, что послужило основанием для составления в отношении общества протокола от 06.11.2020 №65-19.7.1/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствие законного представителя общества ФИО4, действующего по доверенности №211 от 14.10.2020), извещенного о времени и месте его составления уведомлением от 13.10.2020 №1320, полученного 21.10.2020 (л.д.46-48).

Протокол от 06.11.2020 №65-19.7.1/2020 с уведомлением о рассмотрении дела об административном правонарушении в 12 час. 45 мин. 18.11.2020 направлен по почте и получены обществом 12.11.2020.

По результатам рассмотрения материалов проверки Службой в отношении общества, в присутствие его законного представителя, вынесено постановление №65-19.7.1/2020от 08.11.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением в суд.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Заявление о признании незаконным и отмене постановления РСТ РСО-Алания подано заявителем в суд с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности за непредставление в РСТ РСО-Алания карты лицевого счета конкретного потребителя – ФИО2 за период с 01.01.2017 по настоящее время и договора о предоставлении услуг.

Из пояснений представителя Службы следует, что указанные в запросе от 12.08.2020 №930 сведения были истребованы в порядке осуществления контроля за применением обществом тарифов (цен) при начислении платы за электрическую энергию.

В обоснование полномочий на проведение такого рода контроля РСТ в своем отзыве сослалась на пункт 2.3 Положения и часть 7 статьи 24 Закона об электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения РСТ РСО-Алания в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с федеральными законами "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", иными нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов и цен, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), по форме и в сроки, которые определены Службой; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания о нерегулируемых ценах на электрическую и тепловую энергию (мощность) и об их применении.

В силу части 7 статьи 24 Закона об электроэнергетики орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе:

- запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом;

- осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении или несвоевременном представлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления таких сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов соответствующих сведений.

Таким образом, для определения наличия в действиях субъекта объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, значимым обстоятельством является наличие установленной нормативными правовыми актами обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов в случае, если такая обязанность связана с реализацией указанным органом предоставленных ему полномочий по установлению, изменению, введению или отмены тарифов.

От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в действиях субъекта события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ,

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 2.3 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016г. №24 Служба вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральными законами "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении", определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены органом регулирования, запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Службу задач, полномочий и прав.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В силу положений Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги в сфере электроэнергетики подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию.

На территории Республики Северная Осетия-Алания ПАО «Россети СК» является гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона №35-Ф3 государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования 6 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее - Основы ценообразования) Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, разработаны во исполнение статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике», определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (пункт 1).

Согласно Правилам от 29.12.2011 № 1178 деятельность Общества подлежит государственному регулированию.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что действия общества не попадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.1 КоАП РФ, поскольку из материалов административного дела, следует, что Служба направила запрос обществу по вопросу применения цен (тарифов) в отношении ФИО2

Служба направила запрос от 12.08.2020 №930 в адрес ПАО «Россети СК» о предоставление в адрес Службы в срок до 19.08.2020 года, карты лицевого счета потребителя ФИО2 за период с 01.01.2017г. по настоящее время.

По состоянию на 01.10.2020 общество не предоставило документы по данному запросу Службы, что подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

По состоянию на 01.10.2020 общество не предоставило документы по вышеуказанному запросу Службы, что подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно постановлению Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016г. №24, следует, что в соответствии с Подпунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2.3 положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, Служба вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов).

При таких обстоятельствах, поскольку обществом не предоставлены документы по вопросу применения цен (тарифов) в отношении гражданина ФИО2, то действия общества подпадают под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в административный орган запрошенных документов, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, и свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Таким образом, РСТ РСО-Алания сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ПАО «Россети СК» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные частью 2 статьи 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В заявленных требованиях ПАО «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья М.Б.Коптева