Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А41-42408/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42408/19
23 августа 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 12 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АКАДЕМСТРОЙ"

к ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА",

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Московской области, Министерство природы Российской Федерации, Администрация г.о. Балашиха, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров".

о признании незаконным действий.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью " АКАДЕМСТРОЙ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" по включению в состав сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040101:471 следующих сведений: «Земельный участок полностью входит в зону: «Особо охраняемая природная территория федерального значения – национальный парк «Лосиный остров», 50.15.2.1, сведения о которой внесены в ГКН на основании Письма Роснедвижимости от 17.07.2008 №ВК/3125»;

- об обязании ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" исключить из состава сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040101:471 сведения о том, что: «Земельный участок полностью входит в зону: «Особо охраняемая природная территория федерального значения – национальный парк «Лосиный остров», 50.15.2.1, сведения о которой внесены в ГКН на основании Письма Роснедвижимости от 17.07.2008 №ВК/3125».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Росреестра по Московской области, Министерство природы Российской Федерации, Администрация г.о. Балашиха, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров".

В судебном заседании участвовали представители сторон и третьих лиц Министерства природы Российской Федерации, Администрации г.о. Балашиха, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров".

Суд ознакомил лиц, участвующих в деле, с поступившим в материалы дела ходатайством заявителя о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило дополнительные документы, возражало против восстановления пропущенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц возражали против восстановления пропущенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, на основании постановления администрации г.о. Балашиха от 24.06.2010 № 479/5-ПА между администрацией г.о. Балашиха и заявителем заключен договор аренды от 27.12.2010 № 119-П земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040101:471, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, кв. Абрамцево, отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для строительства и размещения торгово-складского комплекса»

Согласно сведениям ЕГРН на указанный земельный участок установлены ограничения, в т.ч. земельный участок полностью входит в зону особо охраняемую природную территорию федерального значения - Национальный парк «Лосиный остров».

Указывая на то, что основания для указания сведений относительно отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040101:471 к особо охраняемой природной территории национального парка отсутствовали, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Национальный парк «Лосиный остров» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 № 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров».

Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 № 2130-1344 «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены.

На основании Постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989 № 703 «О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 № 295 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы сохранены.

Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены. Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами.

Постановлением главы администрации Балашихинского района Московской области от 16.02.1995 № 163, во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 № 295 «О сохранении и дальнейшем развитии ГПНП «Лосиный остров», совместного постановления Правительства Москвы и администрации Московской области от 29.04.1992 № 235-113 «О дальнейшем развитии государственного природного национального парка «Лосиный остров», утверждены границы Государственного природного национального парка «Лосиный остров».

При этом из пункта 3 указанного постановления следует, что площадь ГПНП «Лосиный остров» составляет 4993,6 га, в том числе земли ГПНП «Лосиный остров» - 4521,4 га, земли участков постороннего пользования - 472,2 га, га том числе:

- Акуловский гидроузел - 122,5 га;

- АОЗТ «1-е Мая»-91,3 га;

- Пехра-Покровская сельская администрация - 156,69 га;

- земли бывшего п/л «Орбита» - 4,5 га;

- земли бывшего п/л «Полет» - 4,4 га;

- п/л завода «Рубин» - 5,3 га;

- о/т «Восток» - 5,0 га;

- с/т «Сокольники» - 11,4 га;

- земли Министерства обороны - 70,9 га.

На основании данного постановления Государственному природному национальному парку «Лосиный остров» выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, в соответствии с которым в бессрочное (постоянное) пользование данной организации, правопреемником которой является ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», передан земельный участок общей площадью 4521,4 га.

На земельный участок за ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» в дальнейшем было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, о чем 24.04.2003 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена регистрационная запись за номером 50-01/00-02/2003-237.1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2003.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 №280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Лосиный остров».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2010 № 232 «Об утверждении положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Лосиный остров» утверждено описание границ охранной зоны национального парка «Лосиный остров», а также состав и описание границ функциональных зон и карта-схема функционального зонирования.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий «особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк «Лосиный остров» внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия.

Таким образом, границы национального парка «Лосиный остров» определены при его создании и установлены вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Позиция о наличии границ национального парка подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 по делу № А41-40555/2013.

Сведения о границах особо охраняемой природной территории - национальный парк «Лосиный остров» в Государственный кадастр недвижимости были внесены на основании письма Роснедвижимости от 17.07.2008 №ВК/3125.

На момент внесения данных сведений действовал Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), который не разделял понятия «земли особо охраняемых природных территорий» и «зоны с особыми условиями использования территории».

Порядок внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий регламентировался статьей 15 Закона о кадастре. Согласно части 6 статьи 15 Закона о кадастре орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который регулировал отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений до принятия Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (вступил в силу с 01.03.2008), не содержал понятия «зона с особыми условиями использования территории».

Соответственно, нормативные правовые акты, устанавливающие границы национального парка «Лосиный остров», были приняты до вступления в силу законодательных норм, определяющих порядок внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

При этом в первоначальной редакции Закона о кадастре порядок внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории, решение о которых приняты до вступления в силу данного закона, урегулирован не был.

Соответствующий порядок был определен частью 7 статьи 15 Закона о кадастре (в ред. от 23.07.2013), устанавливающей, что в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Полномочия Роснедвижимости по направлению оспариваемых сведений в кадастровую палату были установлены Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418.

Согласно указному Положению Роснедвижимость организует проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.3.2), и осуществляет ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (пункт 5.4.2).

Письмом Роснедвижимости от 07.04.2008 №ВК/1646@ был определен формат предоставления сведений о границах ЗОУИТ.

Описание границ и перечень координат характерных точек границ национального парка «Лосиный остров» представлены в Роснедвижимость письмом ФГУ НП «Лосиный остров» от 15.07.2008 № 1/06-395.

Следовательно, содержащиеся в ЕГРН сведения о зоне с особыми условиями использования территории «особо охраняемая природная территория федерального значения национальный парк «Лосиный остров» являются сведениями о границах Национального парка «Лосиный остров», которые были внесены в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти на основании документов, представленных ФГБУ НП «Лосиный остров» и в рамках полномочий Роснедвижимости.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания нарушения прав оспариваемыми действиями (бездействием) возложена на заявителя. При этом ООО «Академстрой» в своем заявлении не указывает, каким образом наличие в ЕГРН оспариваемых сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040101:471 нарушает права Общества.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 03.10.2018 по делу № А41-34466/2018 земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040101:471 истребован из владения ООО «Академстрой» в пользу ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров».

Таким образом, в связи с отсутствием у заявителя прав на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040101:471, им не доказано нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности действиями заинтересованного лица по внесению сведений о вхождении спорного земельного участка в границы зоны: «особо охраняемая природная территория - «Национальный парк «Лосиный остров».

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании незаконными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что заявитель оспаривает действия заинтересованного лица, совершенные на основании письма Роснедвижимости от 17.07.2008 №ВК/3125.

С настоящим заявлением ООО "АКАДЕМСТРОЙ" обратилось в арбитражный суд 15 мая 2019 года, т.е. за пропуском установленного п.4 ст.198 АПК РФ процессуального срока.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении нарушенного процессуального срока и мотивировано, тем, что ему стало известно о нарушении своих прав и законных интересов лишь с момента получения решения Арбитражного суда Московской области от 03.10.2018 по делу № А41-34466/2018. Однако заявитель указывает, что не имел возможности обратиться в суд с настоящим заявлением раньше в силу того, что обжаловал указанное решение в апелляционной (согласно сведениям Картотеки арбитражных дел, размещенных на сайте https://kad.arbitr.ru, апелляционная жалоба поступила в Арбитражный суд Московской области 01 ноября 2019 года) и кассационной инстанциях, а, следовательно, срок на обращение в Арбитражный суд пропущен по уважительным причинам.

Суд отказывает заявителю в восстановлении пропущенного процессуального срока, поскольку обжалование судебных актов по иному делу не препятствовало обращению в суд за защитой своих прав.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская