Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А75-5775/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5775/2022
04 октября 2022 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 04 октября 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нигматуллиной А.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ Безопасности» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>; почтовый адрес: <...>, блок 9) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) о признании незаконным решения (распоряжения) от 09.03.2022 об отказе в продлении лицензии,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.05.2022 № 17/22, диплом рег. № 67 от 26.06.2008,

от заинтересованного лица - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ Безопасности» (далее - ООО «ГАРАНТ Безопасности», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление Росгвардии) о признании незаконным решения (распоряжения) от 09.03.2022 об отказе в продлении лицензии, возложении на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о продлении лицензии на частную охранную деятельность.

Определением суда от 17.06.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А75-6743/2022 по заявлению Управления Росгвардии к ООО «ГАРАНТ Безопасности» о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.05.2022 по делу № А75-6743/2022 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу № А75-6743/2022 решение суда первой инстанции отменено в части назначения наказания свыше 4 000 руб.

Определением суда от 28.09.2022 производство по делу возобновлено.

Стороны надлежащим образом извещены о судебном разбирательстве после возобновления производства по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Заинтересованное лицо явку своих представителей в суд не обеспечил, в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований.

Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ГАРАНТ Безопасности» является держателем лицензии от 30.03.2012 ЧО № 040030 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 30.03.2021.

19.01.2022 общество обратилось в Управление Росгвардии с заявлением о продлении срока действия лицензии.

На основании распоряжения от 11.02.2022 № 19/15 Управлением Росгвардии в период с 21.02.2022 по 01.03.2022 проведена внеплановая выездная, документарная проверка в отношении общества по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», а также Инструкции о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 (далее — Инструкция), выразившиеся в следующем:

- в нарушение пункта 147 Инструкции ежегодная инвентаризация проверки наличия оружия и патронов на соответствие учётным данным, порядка ведения их учёта и обеспечения сохранности не проводилась, так как согласно представленным сведениям Няганьского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВЫГ России по ХМАО-Югре» о снятии и постановке на охрану ПЦО Няганьского ОВО комнаты хранения оружия ООО «ГАРАНТ Безопасности» по адресу: <...> 01.01.2022 КХО с охраны не снималась, а, следовательно, инвентаризация не проводилась. Снятие КХО с охраны произошло лишь 03.01.2022;

- в нарушение пункта 169.3 Инструкции входная дверь не усилена по диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм. и шириной полок не менее 50 мм., стальной короб дверного проёма выполнен из профиля с шириной полок менее 100 мм.(а именно, ширина полок 60 мм.);

- в нарушение пункта 169.7 Инструкции для приёма и выдачи оружия во входной двери оборудовано окно рамка которого изготовлена из стального профиля с шириной полок менее 100 мм. (а именно, ширина полок 50 мм.).

03.03.2022 ООО «ГАРАНТ Безопасности» отказано в продлении срока действия лицензии на частную охранную деятельность в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии на частную охранную деятельность.

Согласно статье 11.4 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае продления срока действия лицензии.

В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Виды услуг, допускаемых при осуществлении частной охранной деятельности, перечислены в части третьей статьи 3 Закона № 2487-1. При этом статьей 11 Закона № 2487-1 предусмотрено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В силу пунктов 18, 25 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ), Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, на Управление Росгвардии, помимо прочего, возложены обязанности выдавать лицензии на осуществление частной охранной деятельности, продлевать срок действия и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 62 - 68 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2020 № 477 (далее - Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является поступление в лицензирующий орган заявления и документов, предусмотренных подпунктом 10.2 пункта 10 указанного Регламента. Лицензирующий орган принимает решение о продлении (об отказе в продлении) срока действия лицензии в срок, предусмотренный подпунктом 8.2 пункта 8 указанного Административного регламента.

Несоответствие лицензиата дополнительным условиям осуществления частной охранной деятельности, предусмотренным статьей 12 Закона № 2487-1, является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии (пункт 63.3 Административного регламента).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления Росгвардии в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2022 № 86ЛРР051290322000081, который с материалами проверки направлен на рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решением арбитражного суда от 05.05.2022 по делу № А75-6743/2022 ООО «ГАРАНТ Безопасности» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за грубое нарушение лицензионных требований, выявленных в ходе проверки и описанных выше.

Как было выше указано, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу № А75-6743/2022 решение суда первой инстанции было отменено в части назначения наказания свыше 4 000 руб.

Вступившими в законную силу судебными актами установлено, что общество допустило нарушения пунктов 147, 169.3 Инструкции, грубо нарушив лицензионные требования и условия при осуществлении частной охранной деятельности.

Указанные обстоятельства, установленные арбитражными судами при рассмотрении дела № А75-6743/2022, не подлежат переоценке и доказыванию при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество ссылается на то, что не было уведомлено о проведении внеплановой проверки, между тем обязанность уведомления лицензирующим органом охранной организации о проведении внеплановой проверки на основании заявления лицензиата отсутствует, так как общество самостоятельно изъявило желание в проведении данной проверки для продления действия лицензии, в связи с чем обратилось с заявлением в лицензирующий орган.

Как следует из пояснений заинтересованного лица, майором полиции ФИО2, начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Нягани, Октябрьскому, Белоярскому и Березовскому районам) Управления неоднократно осуществлялись телефонные звонки генеральному директору ООО «Гарант Безопасности» - ФИО3 (тел. <***>) о необходимости предоставить документы для достижения целей проверки, однако ФИО3 поясняла, что находится за пределами города Нягань и прибудет только в апреле 2022 года, предоставить документы не может, доверенное лицо общества отсутствует, доверенности на предоставление интересов общества ни у кого нет.

Относительно доводов общества о нарушении пунктов 102, 103 Административного регламента следует отметить следующее.

Акт проверки на бумажном носителе (Акт проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации № 1 от 02.03.2022) был оформлен непосредственно после завершения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора). Ввиду отсутствия руководителя или уполномоченного представителя охранной организации, копия акта была направлена заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщено к акту проверки, предназначенному для хранения в лицензионном деле.

Суд также отклоняет доводы общества о нарушении заинтересованным лицом пункта 68.2 Административного регламента и полагает, что заявитель неверно трактует нормы ведомственных правовых актов.

В соответствии с пунктом 68.2 Административного регламента уведомление об отказе в продлении лицензии, в котором указываются мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием для такого отказа, с указанием реквизитов акта проверки лицензиата, готовится на бумажном носителе и направляется лицензиату.

Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии согласно пункта 68.2 Административного регламента было подготовлено уведомление, подписано уполномоченным лицом и направлено посредством почтовой связи в адрес общества (исх. № 644/9-535 от 03.03.2022).

Уведомление через Единый портал государственных услуг (далее - ЕНГУ) от 09.03.2022, которое было направлено в личный кабинет общества, изменению не подлежит и отправляется автоматически при исполнении заявления на ЕПГУ уполномоченным лицом.

В силу пункта 8.5 Административного регламента, направление уведомления об отказе, предусмотренного подпунктом 50.2 пункта 50 Административного регламента, осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно пункту 8.2 принятие решения о продлении (об отказе в продлении) срока действия лицензии или о переоформлении (об отказе в переоформлении) лицензии осуществляется в срок не более 30 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом надлежащим образом оформленного заявления о продлении срока действия лицензии или о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, предусмотренных подпунктами 10.2 и 10.3 пункта 10 Административного регламента.

Пунктом 25 Административного регламента предусмотрено, что заявления, предусмотренные пунктом 10 Административного регламента, в том числе поступившие в электронной форме с использованием Единого портала, регистрируются в соответствии с пунктами 42 - 43 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 42 Административного регламента принятое заявление общества о продлении лицензии и прилагаемые к нему документы, в том числе в электронной форме, в день их приема 20.01.2022 (вх. № 3) были зарегистрированы в Книге регистрации заявлений, обращений и иных документов.

Таким образом, заявление ООО «Гарант Безопасности» было рассмотрено в установленный Административным регламентом срок - 30 рабочих дней. Действия должностных лиц Управления Росгвардии, проводимые в отношении ООО «Гарант Безопасности», являются законными и не противоречащими действующему законодательству Российской Федерации. Законные основания для продления действия лицензии у заинтересованного лица отсутствовали.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при подаче заявления в арбитражный суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина