Постановление от 10 октября 2017 г. по делу № А65-5778/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 октября 2017 года Дело А65-5778/2017

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представителя ФИО2 (доверенность от 11.01.2017 № АГ-02/294),

от акционерного общества "Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1" - представитель не явился, извещен,

от третьих лиц - представители не явились извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2017 года по делу № А65-5778/2017 (судья Хафизов И.А.),

по заявлению акционерного общества "Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г. Казань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц - гр. ФИО3, Министерства транспорта и дорожного хозяйства по РТ, Государственного комитета РТ по тарифам,

об отмене решения по делу № 05-66/2016 от 03.02.2017 г., о признании недействительным предписания по делу № 05-66/2016 от 02.02.2017, об отмене постановления УФАС России по РТ от 05.04.2017 о признании нарушившим ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1", г. Казань (далее - заявитель, общество, АО «КПАТП-1», Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее - ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РТ), об отмене решения по делу № 05-66/2016 от 03.02.2017 г., о признании недействительным предписания по делу № 05-66/2016 от 02.02.2017. Дело № А65-5778/2017.

Определением от 10.04.2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – гр. ФИО3, Министерство транспорта и дорожного хозяйства по РТ, Государственный комитет РТ по тарифам.

Акционерное общество "Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1" также обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан об отмене постановления УФАС России по РТ от 05.04.2017 о признании нарушившим ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ. Дело № А65-9642/2017.

Определением от 02.06.2017 дела № А65-5778/2017 и № А65-9642/2017 объединены в одно производство с присвоением номера № А65-5778/2017.

При рассмотрении дела судом первой инстанции заявителем были уточнены заявленные требования, которые были приняты судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ, заявитель просил суд признать недействительными решение и предписание по делу № 05-66/2016 от 03.02.2017 г., а также признать недействительным постановление УФАС России по РТ от 05.04.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2017 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 05-66/2016 от 02.02.2017 г.; признано недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 05-66/2016 от 02.02.2017; признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о наложении штрафа по делу № 05-448/2017 от 05.04.2017. Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вменено в обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2017 года по делу № А65-5778/2017 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований заявителя отказать, указывая на доказанность наличия в действиях заявителя нарушений ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции и законность принятых решения, предписания и постановления.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Управления апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ответчиком было возбуждено дело № 05-66/2016 по признакам нарушения ОАО «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие №1» и ООО «Автовокзал «Буревестник» части 4 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии в соглашении путем заключения договора «Об оказании услуг по организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в междугороднем сообщении» №30/Ю/2016 от 26.11.2015, в результате чего увеличились тарифы на перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам «Казань - Пестрецы», «Пестрецы - Казань» и «Казань - Кощаково», «Кощаково - Казань».

По результатам проверки и рассмотрении дела № 05-66/2016 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия признала АО «КПАТП-1» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на билеты, реализуемые по маршрутам «Казань - Пестрецы», «Пестрецы - Казань» и «Казань - Кощаково», «Кощаково - Казань».

Во исполнение решения антимонопольным органом в адрес АО «КПАТП-1» 02.07.2017 г. вынесено предписание по делу № 05-66/2016, которым указано в течение 45 (сорока пяти) календарных дней со дня получения настоящего Предписания прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

1. привести тарифы по маршрутам «Казань - Пестрецы», «Пестрецы -Казань» и «Казань - Кощаково», «Кощаково - Казань» в соответствие с постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 15.07.2011 N7-29/T «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении в Верхнеуслонском, Высокогорском, ЛайШевском и Пестречинском муниципальных районах Республики Татарстан, осуществляемые ОАО «Казанское ПАТП-1».

2. При расчете стоимости билета по маршрутам «Казань - Пестрецы», «Пестрецы - Казань» и «Казань - Кощаково», «Кощаково - Казань» применять тарифы в соответствии с вышеуказанным постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в размере 1,27 руб./пасс./км. на перевозку пассажиров, 0,19 руб./пасс./км. за провоз одного места багажа.

На основании указанного решения антимонопольным органом вынесено постановление от 05.04.2017 г. по делу №А05-448/2017, в соответствии с которым юридическое лицо - АО «КПАТП-1» (420059, <...>, ИНН <***>, КПП 165901001, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 08.09.2002г.) признано нарушившим часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенными решением, предписанием и постановлением заявитель обжаловал их в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Целями Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребляющих доминирующим положением достаточно любого из перечисленных последствий, а именно ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Следовательно, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: действие хозяйствующего субъекта, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и наступление (угроза наступления) одного из перечисленных последствий.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, в частности доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Как следует из пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Таким образом, понятие товарного рынка связано с определенным товаром, обращающимся в определенных границах.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для выводов о наличии в действиях заявителя признаков нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на билеты, реализуемые по маршрутам «Казань - Пестрецы», «Пестрецы - Казань» и «Казань - Кощаково», «Кощаково - Казань», послужили следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступили обращения граждан (вх.№220/ж от 10.02.2016г. и вх.№1947 от 25.02.2016г.) на действия ОАО «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие №1», выразившиеся в повышении стоимости тарифа на проезд по межмуниципальным маршрутам «Казань - Пестрецы», «Пестрецы - Казань» и «Казань - Кощаково», «Кощаково - Казань».

Исходя из текста обращения билет по маршруту «Казань-Пестрецы» стоил 56 рублей. С 1 февраля 2016 года ОАО «КПАТП-1» повысил стоимость билета по данному маршруту до 80 рублей (на 30% от первоначальной стоимости билета) ссылаясь на 220-ФЗ. Билет по маршруту «Казань - Кощаково» с 1 февраля 2016 года повысился сразу на 10 рублей и составил 40 рублей (на 33,3% от первоначальной стоимости билета). Объясняя повышение стоимости билета ОАО «КПАТП-1» пояснило, что данный маршрут переведен на нерегулируемый тариф.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы и анализа представленных документов и материалов Татарстанским УФАС России установлено следующее.

С 15.07.2011г. до 01.02.2016г. тарифы по вышеуказанным межмуниципальным маршрутам для ОАО «КПАТП-1» устанавливались Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам Постановлением №7-29/т от 15.07.2011г. и составляли 1,27 руб./пасс./км. в пригородном сообщении за оказание услуг по провозу пассажиров и 0,19 руб./пасс./км. за оказание услуги по провозу одного места багажа.

В связи со вступлением в силу Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом в Российской Федерации и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» маршруты ОАО «КПАТП-1» включены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и переведены на нерегулируемый тариф.

Внутренним приказом ОАО «КПАТП-1» №04/п от 28.01.2016 «Об установлении нерегулируемых тарифов на регулярные маршруты» с 01.02.2016г. был установлен тариф 2 руб. пасс/км в пригородной зоне плюс городской тариф.

Кроме того, в соответствии с договором №30/Ю/2016 от 26.11.2015г. выезд автобусов по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения «Казань -Пестрецы», «Пестрецы - Казань» производился с автовокзала «Буревестник». В соответствии с договором от 01.08.2016г. билеты по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения «Казань - Пестрецы», «Пестрецы - Казань» производится с автовокзала «Восточный».

Выезд автобусов по маршруту «Казань - Кощаково», «Кощаково - Казань», согласно реестру межмуниципальных маршрутов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан осуществляется с автовокзала «Столичный». ОАО «КПАТП-1» договор на обслуживание маршрута «Казань -Кощаково», «Кощаково - Казань» с автовокзалом «Столичный» в Татарстанское УФАС России не представил.

Согласно пункту 4.2. договора №30/Ю/2016 от 26.11.2015г. «Об оказании услуг по организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в междугороднем сообщении» ООО «Автовокзал «Буревестник», при проведении расчетов с ОАО «КПАТП-1», перечисляет ОАО «КПАТП-1» в срок указанный в пункте 4.1. договора денежные средства, вырученные от реализации проездных билетов, за вычетом суммы произведенных авансовых платежей, стоимости оказанных ОАО «КПАТП-1» услуг по организации перевозки пассажиров и реализации билетов.

Таким образом, вышеуказанным договором установлено обязательство агента перечислять принципалу в срок, указанный в договоре денежные средства, вырученные от реализации проездных билетов, за вычетом суммы произведенных авансовых платежей, стоимости оказанных принципалом услуг по организации перевозки пассажиров и реализации билетов в размере 20 процентов от стоимости билетов на проезд пассажиров и 50 процентов от реализации билетов за провоз багажа на автобусах.

Как указывает антимонопольный орган в оспариваемом решении, в рамках рассмотрения указанного дела Комиссией установлено, что ОАО «КПАТП-1» с 01.02.2016г. увеличило тариф на перевозку пассажиров с 1,27 руб./пасс./км. до 2,26 руб./пасс./км. По маршруту «Казань - Кощаково», «Кощаково - Казань» тариф на перевозку пассажиров повторно увеличен с 2,26 руб./пасс./км. до 2,74 руб./пасс./км. По маршруту «Казань - Пестрецы», «Пестрецы - Казань» с 2,26 руб./пасс./км. до 2,93 руб./пасс./км. При этом у ОАО «КПАТП-1» отсутствовали правовые основания для утверждения собственного тарифа на перевозку пассажиров по вышеуказанным маршрутам.

В рамках рассмотрения дела и на основании документов, предоставленных ОАО «КПАТП-1» Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в период до 01.02.2016г. ОАО «КПАТП-1» осуществляло перевозку пассажиров и багажа по тарифам, установленным Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам от 15.07.2011г. №7-29/т: за провоз пассажиров 1,27 руб./пасс./км. и 0,19 руб./км за провоз багажа.

Кроме того, в соответствии с внутренним приказом ОАО «КПАТП-1» №04/п от 28.01.2016 «Об установлении нерегулируемых тарифов на регулярные маршруты» тариф по перевозке пассажиров и багажа был установлен 2 руб. пасс/км в пригородной зоне плюс городской тариф.

По мнению антимонопольного органа, в указанных действиях ОАО «КПАТП-1» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном установлении, поддержании монопольно высокой цены на билеты, реализуемые по маршрутам «Казань -Пестрецы», «Пестрецы - Казань» и «Казань - Кощаково», «Кощаково - Казань».

Как указывает антимонопольный орган со ссылкой на ч.2 ст.17 Закона №220-ФЗ, обязательными условиями, позволяющими осуществлять перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения по нерегулируемому тарифу, является наличие двух документов, подтверждающих право на осуществление регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок. Такими документами являются:

- свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок – документ, непосредственно подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок;

- карта соответствующего маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Также антимонопольный орган, со ссылкой на ч.2 ст.19 Закона №220-ФЗ указывает на не проведение конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам.

При этом антимонопольный орган указывает, что Конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам «Казань - Пестрецы», «Пестрецы - Казань» и «Казань - Кощаково», «Кощаково - Казань» не был проведен в связи с тем, что договоры, заключенные между ОАО «КПАТП-1» и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам датированы 01.04.2014г. и заключены на пять лет до 31 марта 2019 года. Договоры между ОАО «КПАТП-1» и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан являются действующими и соответственно свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам будут выданы только по окончании срока действия договоров.

Из указанного антимонопольный орган делает вывод о том, что поскольку, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан не выданы, перевозка пассажиров должна осуществляться с применением предельного максимального уровня тарифов, предусмотренных Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам (за провоз пассажиров 1,27 руб./пасс./км. и 0,19 руб./км за провоз багажа). То есть должна регулироваться той нормой, которая возникла до принятия 220-ФЗ.

Как указывает антимонопольный орган, поскольку положения договоров между заказчиком и перевозчиком не расторгнуты, отношения, возникшие на основании договоров №98 и №100 от 01.04.2014г. на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам «Казань - Кощаково», «Кощаково - Казань» и «Казань - Пестрецы», «Пестрецы - Кгизань» продолжают действовать.

Таким образом, по мнению ответчика, действия перевозчика, по установлению с 01.02.2016 собственных тарифов по межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения маршрутам «Казань -Кощаково», «Кощаково - Казань» и «Казань - Пестрецы», «Пестрецы - Казань» в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является необоснованным, поскольку прежние условия договоров, в соответствии с которыми ОАО «КПАТП-1» обязуется осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа на соответствующих маршрутах, согласно расписанию движения, указанных в приложении к договору, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством продолжают действовать.

Суд признает такие выводы антимонопольного органа необоснованными.

13.07.2015 года принят Федеральный закон №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,вступивший в силу 14 июля 2015 г., за исключением статей 4 - 32, 36 - 38, которые вступил т в силу 11 января 2016 г. и статей 33 - 35, 40, которые вступили в силу 15 июля 2016 г. (далее Закон №220-ФЗ).

23.12.2015 года в целях реализации вышеуказанного закона был принят Государственным Советом Республики Татарстан и 26 декабря 2015 года подписан Президентом Республики Татарстан Закон Республики Татарстан №107-ЗРТ «О реализации Федерального закона ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №107-ЗРТ).

Статьей 17 Федерального Закона №220-ФЗ разрешена организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Наряду с указанными в части 1 статьи 14, вышеуказанного закона, маршрутам регулярных перевозок, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, устанавливают межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок подтверждается Свидетельством об осуществлении перевозок по данному маршруту и Картам маршрута.

В связи со вступлением в силу Закона №220-ФЗ межмуниципальные маршруты, проходящие по территории Республики Татарстан (в том числе спорные маршруты №109 и 98), отнесены Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам и соответственно, сведения о данных маршрутах включены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республики Татарстан и размещены на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». АО «КПАТП-1» включено в реестр перевозчиков, которым предоставлено право осуществлять перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с переходными положениями, установленными в ч.3 ст. 39 Закона №220-ФЗ, до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Следовательно, перевозчикам, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, должны быть выданы карты данных маршрутов. Обязанность по выдаче карт маршрутов возложена на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Указанные карты выдаются на срок, на который перевозчикам предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, 10.01.2014г. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан был проведен открытый конкурс на осуществление пассажирских перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам, проходящим по территории Республики Татарстан. В котором приняло участие ОАО «КПАТП-1».

Условия конкурсного предложения не содержали цен на билеты по маршруту, а содержали регламент на марку/тип ТС, вместимость, оснащение транспортных средств техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахограф), год выпуска, длину транспортного средства, тип двигателя (класс экологичности), наличие оборудования для перевозки инвалидов - колясочников.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан с ОАО «КПАТП-1» по результатам открытого конкурса были заключены договоры: №100 по маршруту №109 Казань-Пестрецы-Казань, №98 по маршруту №114 Казань-Кощаково-Казань и выданы маршрутные карты на период с 01.04.2014 г по 31.03.2019 года.

Как указало третье лицо (Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан), в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федеральный закона Министерством ОАО «Казанское ПАТП-1» выданы карты маршрута на подвижной состав, задействованный в обслуживании межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок № 108 «Казань - Пестрецы» и № 114 «Казань - Кощаково», не оплачиваемых за счет средств бюджета Республики Татарстан. Указанные карты маршрута (т.1 л.д.61-64) выданы на срок действия заключенных договоров на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным межмуниципальным маршрутам, проходящим по территории Республики Татарстан («Казань -Пестрецы» № 100 от 01.04.2014 до 31.03.2019, «Казань - Кощаково» № 98 от 01.04.2014 до 31.03.2019).

При этом, как указало третье лицо, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в данном случае не предусмотрена.

То обстоятельство, что карты маршрута выданы третьим лицом лишь 30.06.2016, не может быть положено в обоснование вины заявителя в совершении вменяемого нарушения, поскольку указанные карты маршрута не выданы (выданы несвоевременно) по независящим от Предприятия причинам.

Так, на обращение предприятия в Минтранс РФ о выдаче карты маршрута, поступил ответ (письмо №03-07/2518 от 21.07.2016), о том, что Карты маршрутов, предусмотренные ч.4 ст. 39 Федерального Закона №220-ФЗ не могут быть оформлены по причине отсутствия полного перечня остановочных пунктов на этих маршрутах в реестр, что работа в этом направлении проводится ФБУ «Росавтотранс» и Минтранс России.

Таким образом не нашел подтверждения довод антимонопольного органа об отсутствии у заявителя оснований для перехода к нерегулируемым тарифам, на основании ст. 17 Закона №220-ФЗ при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по регулярным межмуниципальным маршрутам.

Довод антимонопольного органа о том, что при наличии ранее заключенного договора, Предприятие должно было до истечения срока его действия продолжать осуществлять деятельность по перевозке по ранее установленным регулируемым тарифам, суд признает необоснованным, противоречащим положениям ст. 17 и ст. 39 Закона №220-ФЗ. Такой подход препятствует реализации установленного законодателем права на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Кроме того, применение Предприятием нерегулируемых тарифов, в связи с вступлением в силу положений ст. 17 Закона №220-ФЗ, не противоречит условиям договоров №98 и №100 от 01.04.2014, в соответствии с п.3.2.11 которого, ОАО «КПАТП-1» обязуется осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа на соответствующих маршрутах, согласно расписанию движения, указанных в приложении к договору, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.

Исходя из пояснений третьего лица (Комитет по тарифам Республики Татарстан) судом также установлено, что Предприятие 09.11.2015 обратилось с заявлением в адрес Комитета по Тарифам РТ по вопросу установления тарифов в пригородном сообщении.

Как указывает третье лицо, 14.07.2015 на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) был опубликован Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В процессе рассмотрения материалов дела об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, осуществляемые Истцом, Госкомитетом было установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим межмуниципальные маршруты, т.е. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан принято решение об отнесении межмуниципальных маршрутов (в том числе маршрутов Истца) к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с Федеральным законом ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также определение вида регулярных перевозок, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данный маршрут, то есть Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство).

Министерство сформировало реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Татарстан, в котором так же определен вид регулярных перевозок.

Согласно реестру межмуниципальные маршруты, обслуживаемые Истцом, Министерством отнесены к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, Госкомитетом были утрачены полномочия по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам, в связи с чем заявление об установлении тарифов не было рассмотрено.

В основе запретов, установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, лежит общеправовой принцип добросовестности участников гражданского оборота, предусмотренный статьей 10 Гражданского кодекса.

Согласно названной норме не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Также не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В судебной практике злоупотребление доминирующим положением рассматривается в качестве частного случая злоупотребления гражданским правом.

Так, в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указано на то, что при оценке определенного действия (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Наряду с действием (бездействием) необходимым элементом состава нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является наступление либо возможность наступления неблагоприятных последствий в виде "недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц".

Таким образом, состав злоупотребления доминирующим положением охватывает как действия доминирующего хозяйствующего субъекта, ограничивающие конкуренцию, так и действия, которые не приводят к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, но ущемляют интересы других лиц (хотя бы даже таким лицом выступал единственный контрагент доминирующего субъекта).

В настоящем случае отсутствует нарушение заявителем установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, обратного антимонопольным органом, не доказано.

Вменяя заявителю нарушение п.10 ч.1 ст. 10 Закона №135-ФЗ, антимонопольный орган сослался на необходимость применения тарифов, ранее установленных Комитетом по тарифам РТ, в пределах своей компетенции (что признано судом необоснованным). При этом не опроверг собственными расчетами обоснованность применяемого заявителем на основании ст. 17 Закона №220-ФЗ нерегулируемого тарифа.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения ответчика и вынесенных на его основании предписания и постановления о привлечении заявителя к административной ответственности.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы ответчика являлись предметом подробного исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая правовая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Наличие в действиях заявителей нарушений ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, законность принятых ответвчиком решения, предписания и постановления, материалами настоящего дела не подтверждены.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе антимонопольного органа не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2017 года по делу № А65-5778/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи И.С. Драгоценнова

А.Б. Корнилов