Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А12-34100/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-34100/2019
22 ноября 2019 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

ООО «Управление отходами - Волгоград» (далее также региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2019 № 45-п о назначении административного наказания.

Инспекция против удовлетворения требований возражает, представила отзыв, материалы административного дела.

Суд доводы общества находит ошибочными, оснований для отмены оспариваемого постановления не усматривается.

На основании информации, поступившей из прокуратуры г. Волжского Волгоградской области о фактах нарушений режима предоставления коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, выявлены факты нарушения ООО "УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД" обязательных требований п. 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресам: ул. Александрова, <...> г. Волжский Волгоградской области осуществляется еженедельно в соответствии с графиком (ул. Александрова, д. 8 - вторник, четверг, суббота; ул. Мира, д. 62 - понедельник, вторник, четверг, суббота).

С 01.01.2019 деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Волгоградской области осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области - ООО "УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ - ВОЛГОГРАД" в рамках заключенного 06.08.2018 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Довод заявителя о том, что несоблюдение требований пункта 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при предоставлении потребителям проживающим по адресам: ул. Александрова, <...> г. Волжского коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами допущено ООО "Управление отходами - Волгоград" ввиду исполнения условий заключенного с ООО "УК "ЖЭУ" договора в части периодичности вывоза ТКО, суд признает ошибочным.

Из материалов дела усматривается, что проведенной проверкой Прокуратуры г. Волжского установлено, что между ООО "Управление отходами - Волгоград" и ООО "УК "ЖЭУ " заключен договор, согласно которому вывоз мусора осуществляется: по адресу ул. Александрова, д. 8 - вторник, четверг, суббота; ул. Мира, д. 62 - понедельник, вторник, четверг, суббота.

Установлено, что 06.08.2018 комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области с ООО «Управление отходами - Волгоград» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее - Соглашение), согласно которому статус регионального оператора ООО «Управление отходами - Волгоград» присвоен на 10 лет.

В соответствии с п. 1.3 указанного Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу п.2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определенными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в теплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, в холодное время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.

Таким образом, ООО «Управление отходами - Волгоград» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных и жилых домах на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Во исполнение требований действующего законодательства с 01.01.2019 между ООО «Управляющая компания «Жилищное Эксплуатационное Управление» (далее - ООО УК «ЖЭУ») и региональным оператором 01.01.2019 заключен договор, согласно которому последний принял на себя обязательства по вывозу твердых коммунальных отходов (далее - вывоз ТКО), в том числе по адресам: <...>, Мира, д.62.

В ходе проверки установлено, что оказание коммунальной услуги осуществляется еженедельно в соответствии с графиком (ул. Александрова, д.8 - вторник, четверг, суббота; ул. Мира, д.62 - понедельник, вторник, четверг, суббота), что не соответствует п. 17 приложения №1 Правил предоставления коммунальных' услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Согласно сведениям гидрометцентра на протяжении длительного времени средняя температура воздуха в г. Волжском составляет +20С тепла.

Таким образом, исходя из указанных требований п.17 Приложения №1 к Правилам №354, вывоз ТКО по указанным адресам должен осуществляться не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Аналогичные нарушения, а именно необеспечение нормативного режима с учетом допустимых отклонений, выявлены при проверке контейнерной площадки вблизи дома по ул. Оломоуцкая, 33 г. Волжского (публикация, размещенная на интернет-странице «Блокнот-Волжский»). Так, результатом несвоевременного оказания коммунальной услуги по вывозу ТКО явилось возгорание 04.07.2019 накопленного мусора на контейнерной площадке.

Однако в ходе проведенной 08.07.2019 совместно со специалистом Комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации города выявлено, что региональным оператором вывоз ТКО по ул. Оломоуцкая, 33 в период с 04.07.2019 по 08.07.2019, не осуществлен, тогда как при температуре свыше +5С вывоз ТКО по указанным адресам должен осуществляться не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу, что региональный оператор является лицом, ответственным за обеспечение потребителей в многоквартирных домах, находящимся в управлении ООО "УК "ЖЭУ" коммунальной услуги по обращению с ТКО, отвечающей требованиям п. 17 Правил № 354.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор - это юридическое лицо, которое обязано заключить Договор с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 №47/23 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград".

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В силу пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил № 1156).

На территории Волгоградской области в целях организации рациональной системы накопления твердых коммунальных отходов, для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека установлен Порядок накопления твердых коммунальных отходов (Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 12.07.2019 № 1923) (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.1 Порядка на территории Волгоградской области складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором;

г) предусмотренными для отдельных видов отходов в соответствии с разделами 7 - 9, 11 настоящего Порядка.

Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления - есть бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам № 1156.

Поскольку одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, если расположенное в районе индивидуальной жилой застройки (частном секторе) место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения №1 Правил № 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже;

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Кроме того, Правилами № 1156 предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения ТКО.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил № 1156).

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенным в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действие и на бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями СанПиН 42-128-4690-88 определен срок хранения ТКО - в холодное время года (при температуре -5 град. С и ниже) - не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град. С) - не более одних суток (ежедневный вывоз) (пункт 2.2.1).

Заявитель, являющийся региональным оператором по обращению с ТКО, обязан соблюдать не только условия заключаемых им договоров, но и положения п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, в том числе и в случаях, когда договором согласованы иные условия, не соответствующие действующему законодательству.

Суд отмечает, что такая обязанность у регионального оператора по обращению с ТКО существует независимо от действия договора и факта его не оспаривания, в силу положений действующего законодательства. Иной правой подход приведет к нарушению прав собственников домов на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Данная позиция изложена в решении Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-18342/2019 от 14.08.2019.

Суд находит несостоятельным довод общества об отсутствии направления протокола в адрес ООО "Управление отходами - Волгоград" и об отсутствии надлежащего извещения о рассмотрении административного дела.

Исходя из представленных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области материалов следует, что 13.08.2019 инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в адрес регионального оператора направлено уведомление о необходимости явки юридического лица 21.08.2019 в 11 часов 00 минут в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения режима предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО по адресам: <...>, ул. Мира, д.62.

Однако в назначенное время представитель юридического лица не явился, в связи с чем консультантом отдела административного производства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области 21.08.2019 в 11 часов 00 минут в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, о чем в этот же день уведомлен региональный оператор.

Факты получения уведомления о необходимости явки, а также составлении протокола об административном правонарушении подтверждаются входящими штампами ООО «Управление отходами - Волгоград» от 16.08.2019 и 22.08.2019.

При таких обстоятельствах постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №45-п от 30.08.2019 о назначении административного наказания ООО «Управление отходами - Волгоград» является обоснованным.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту - АПК РФ) в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами; исходя из требований подпункта «ж», пункта 4 Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, административным органом сделан правильный вывод о том, что с площадки должен осуществляться вывоз твёрдых коммунальных отходов с периодичностью, предусмотренной Правилами № 354.

Следовательно, выявленные административным органом нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Управление отходами - Волгоград» состава вменённого правонарушения.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалы дела ООО «Управление отходами - Волгоград» не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Исходя из того, что ООО «Управление отходами-Волгоград» еженедельно осуществляло вывоз твёрдых коммунальных отходов, можно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью.

Указываемое Обществом отсутствие определённых мест (площадок) накопления отходов их вывозу не препятствовало, в маршрутных журналах движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твёрдых коммунальных отходов за январь - май 2019 года значится определённая площадка для накопления отходов.

Суд отмечает, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 Соглашения возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности оператора.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанный период времени потребителям, с соблюдением установленной Правилами № 354 периодичности заявителем не представлено.

Также не представлено доказательств исполнения заявителем положений пункта 9 Правил № 1156 о направлении в уполномоченный орган информации о выявлении мест накопления твердых коммунальных отходов, не включенных в схему обращения отходов.

При таких обстоятельствах суд считает, что вина ООО «Управление отходами - Волгоград» во вменённом правонарушении инспекцией доказана.

Изложенная позиция соответствует позиции Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, сформулированной в постановлениях по аналогичным спорам с участием ООО «Управление отходами – Волгоград» (дела № А12-19126/2019, № А12-20487/2019).

Процедура привлечения к административной ответственности проверена. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Допущенное ООО «Управление отходами - Волгоград» правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, с учетом повторности совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 45-п от 30.08.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.