Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А47-10684/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10684/2018
г. Оренбург
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2018 года



Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Шабановой Тамары Васильевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Семеряга И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению №11/3283 от 13.08.2018 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (ИНН <***> , ОГРН <***>, г.Оренбург)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 306560329200029, ИНН <***>, Оренбургская область, Первомайский район, с.Сергиевка)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

№633А «Первомайский-Бузулук», регистрационный номер свидетельства 000056 №0000139, сроком действия с 14.07.2016 по 13.07.2021,

№656 «Рубеженский-Бузулук», регистрационный номер свидетельства 000056 №0000150, сроком действия с 14.07.2016 по 13.07.2021,

№624 «Революционное-Бузулук», регистрационный номер свидетельства 000056 №0000148, сроком действия с 14.07.2016 по 13.07.2021,

выданного ИП ФИО2

В судебном заседании приняли участие:

от министерства – представитель ФИО3 по доверенности №25 от 18.12.2017,

от предпринимателя – представитель ФИО4 по доверенности от 18.12.2018.

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - заявитель, министерство, уполномоченный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

№633А «Первомайский-Бузулук», регистрационный номер свидетельства 000056 №0000139, сроком действия с 14.07.2016 по 13.07.2021,

№656 «Рубеженский-Бузулук», регистрационный номер свидетельства 000056 №0000150, сроком действия с 14.07.2016 по 13.07.2021,

№624 «Революционное-Бузулук», регистрационный номер свидетельства 000056 №0000148, сроком действия с 14.07.2016 по 13.07.2021, выданного ИП ФИО2

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Однако в ходе судебного заседания (аудиопротокол от 25.12.2018) пояснил, что считает нецелесообразным лишение ответчика свидетельства в рассматриваемом случае.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 29).

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа по следующим муниципальным маршрутам регулярных перевозок:

№633А «Первомайский-Бузулук», регистрационный номер свидетельства 000056 №0000139, сроком действия с 14.07.2016 по 13.07.2021,

№656 «Рубеженский-Бузулук», регистрационный номер свидетельства 000056 №0000150, сроком действия с 14.07.2016 по 13.07.2021,

№624 «Революционное-Бузулук», регистрационный номер свидетельства 000056 №0000148, сроком действия с 14.07.2016 по 13.07.2021.

В обоснование заявленных требований министерство указало, что предпринимателем в нарушение ст. 37 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 220-ФЗ) в уполномоченный орган не представлены отчеты об осуществлении регулярных перевозок по указанным маршрутам за 1, 2 кварталы 2018 года.

В связи с неисполнением предпринимателем возложенной на него законом обязанности министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик с доводами заявителя не согласен. Считает, что министерством не представлены сведения о наличии фактических и правовых оснований для прекращения действия свидетельства, достоверных и безусловных доказательств, свидетельствующих о непредставлении по вине ИП ФИО2 ежеквартальных отчетов.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.


Согласно п. 1 ч. 5 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 29 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, вправе обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении иных обстоятельств, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации.

Министерство осуществляет полномочия по выдаче, переоформлению, а также прекращению или приостановлению действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 № 3801/1039-V-O3 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» (далее - Закон) и статьи 15 указа Губернатора Оренбургской области от 08.05.2008 №88-ук «Об утверждении положения о министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области».

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Закона министерство осуществляет контроль за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту, за исключением проверок соблюдения условий, которые осуществляет орган государственного транспортного контроля Российской Федерации.

В развитии данной нормы Закона министерством издан приказ от 6 марта 2017 года №26 «Об утверждении положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Оренбургской области» (далее - Приказ №26).

В силу ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В подтверждение факта представления отчетов об осуществлении регулярных перевозок за 1, 2 квартал 2018 года предпринимателем в материалы дела представлены: информация МУП «ПАПП» (л.д. 38) перевозчикам о необходимости представления отчетов, сопроводительное письмо от 02.04.2018 (л.д. 39) о направлении отчетов об осуществлении регулярных перевозок за 1 квартал 2018 года в МУП «ПАПП» с приложением копий отчетов, сопроводительное письмо от 01.07.2018 (л.д. 43) о направлении отчетов об осуществлении регулярных перевозок за 2 квартал 2018 года в МУП «ПАПП» с приложением копий отчетов, почтовую квитанцию от 13.07.2018 о направлении в уполномоченный орган вышеуказанных документов, ответ МУП «ПАПП» (№152-12/2018 от 21.12.2018) о направлении отчетов за 1, 2 квартал 2018 года в адрес Министерства.

Представитель Министерства в судебном заседании этот факт не оспаривает.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и принимая во внимание отсутствие в материалах дела достоверных доказательств, однозначно свидетельствующих о непредставлении предпринимателем ежеквартальных отчетов, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Министерства о прекращении действия выданного обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Министерством в адрес предпринимателя уведомлений о необходимости предоставления отчетов об осуществлении регулярных перевозок.

Суд также считает необходимым отметить следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Более того, министерство должно представить надлежащие доказательства наличия вины именно перевозчика в неосуществлении перевозок либо нарушений утвержденного расписания движения маршрута.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, в частности, отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Это определяет обязанность лица, заявившего требования об аннулировании лицензии, доказать наличие оснований для аннулирования лицензий, а также то, что аннулирование лицензии соразмерно тем нарушениям, которые допускаются при осуществлении конкретного вида деятельности, и соответствуют характеру совершенного деяния.

Однако приведенное Министерством в обоснование заявленных требований о применении к ИП ФИО2 такой меры как аннулирование лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров основание не отвечают требованиям справедливости.

Поскольку Министерством не предоставлены сведения о наличии фактических и правовых оснований для аннулирования лицензии, достоверных и безусловных доказательств, свидетельствующих о непредставлении по вине ИП ФИО2 ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок, законных оснований для удовлетворения требований не имеется.

Иные доводы сторон судом не принимаются во внимание, как противоречащие нормам действующего законодательства, фактическим обстоятельствам дела и не имеющие значения для правильного разрешения настоящего дела.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд освобождена. Ввиду отказа в удовлетворении требований заявителя, освобожденного от уплаты государственной пошлины, у суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу (абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах).

Судом разъясняется, что в соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Т.В.Шабанова