Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А72-492/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-492/2020

9.07.2020

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено 09.07.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Сервис Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области

об оспаривании постановления №631/19-ЖН от 17.12.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – до и после перерыва – ФИО2, паспорт, диплом БВС 0444352, доверенность от 01.08.2019;

от ответчика – до и после перерыва – ФИО3, паспорт, диплом АВС 0502299, доверенность от 09.01.2020.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Групп» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании незаконным постановления №631/19- ЖН от 17.12.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Определением суда от 24.01.2020 заявление принято к производству арбитражного суда.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом, с целью представления заявителю времени для представления дополнительных документов, объявлен перерыв в судебном заседании до 02.07.2020 на 13 час. 00 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

Представители сторон поддерживают свою позицию; представили дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела

Как следует из материалов дела, ООО «Сервис Групп», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.04.2015 №073-000125, является управляющей компанией и на основании Договора управления многоквартирным домом от 01.02.2019 г. осуществляет управление многоквартирным домом № 14 по улице Солнечная в г.Ульяновске (далее - МКД).

В соответствии с распоряжением органа государственного жилищного надзора от 09.10.2019 №001127/Г-147, по заявлению собственника жилого помещения указанного МКД, поступившего из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Министерством 18.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Сервис Групп» в рамках лицензионного контроля, с целью проверки соблюдения управляющей организацией лицензионных требований по исполнению договора управления МКД.

В ходе проверки выявлены нарушения управляющей организацией ООО «Сервис Групп» лицензионных требований, предусмотренных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110; ч.2.3 ст. 161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; пп. «а» п.2, п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; п.3.2.8, 3.2.9., абзацы 1, 2 п.4.7.1., п.4.7.2., абзацы 1,2,4 п.4.8.14, абзацы 1, 6 п. 5.6.6, п.3.2.7, абзацы 1, 2 п. 4.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п.11, п.23 Постановления Правительства РФ от 3.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», выразившееся в неисполнении управляющей организацией обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома:

- выявлено отслоение штукатурно-окрасочного слоя стен с 1 по 5 этажи в подъезде №1, что свидетельствует о не проведении текущего ремонта. Протоколов общих собраний собственников помещений, в повестку дня которых был включен вопрос о проведении текущего ремонта в подъезде №1 со стороны управляющей организации ООО «Сервис Групп» не представлено, как не представлены иные документы, подтверждающие принятие мер к восстановлению штукатурно–окрасочного слоя стен;

- частичное нарушение целостности остекления с 1 по 5 этажи в подъезде №1;

- отсутствие освещения с 2 по 5 этажи в подъезде №1 с установленными осветительными приборами;

- не оказание услуг (не выполнение работ) по уборке (влажной и сухой) лестничных площадок и маршей в подъезде №1 управляющей организаций ООО «Сервис групп», о чем свидетельствует наличие следов пыли, высохшей грязи и земли. Документов, подтверждающих оказание услуг (выполнение работ) по уборке (влажной и сухой) лестничных площадок и маршей в подъезде №1 управляющей организаций ООО «Сервис групп» не представлено;

- деформация дверцев ячеек многосекционных абонентских почтовых шкафов, установленных в подъезде №1, а части ячеек почтовых шкафов отсутствуют.

По результатам проверки составлен акт от 18.10.2019 №Г-147, на основании которого 18.10.2019 ООО «Сервис Групп» выдано предписание №Г-147 об устранении выявленных нарушений; 21.10.2019 консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства в отношении ООО «Сервис Групп» с участием представителя Общества составлен протокол № Г-147 об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением №631/19-жн от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении ООО «Сервис Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с постановлением №631/19-ЖН от 17.12.2019 г. , ООО «Сервис Групп» обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным (незаконным) и отмене, указывая, что на момент рассмотрения административного правонарушения работы были частично выполнены, а именно: были выполнены работы по восстановлению освещения с 2 по 5 этажах в подъезде №1. Данные недостатки были обнаружены одновременно с возбуждением дела об административном правонарушении и были немедленно выполнены Обществом, что подтверждается актами выполненных работ. Ранее заявок со стороны собственников МКД не поступало.

Относительно вменяемого Обществу частичного нарушения целостности остекления с 1 по 5 этажи в подъезде №1, заявитель пояснил, что остекление было восстановлено 20.12.2019 года, что подтверждается актом выполненных работ от 20.12.2019 г.

Как указывает заявитель, работы по ремонту фасада, необходимость проведения которых была установлена Актом общего осеннего осмотра от 28.08.2019 г., были начаты 01.10.2019 г. и выполнены Обществом 25.11.2019 г., что подтверждается справкой формы № КС 3 от 25.11.2019 г., справкой формы №КС-2 от 25.11.2019 года и актом №058 от 25.11.2019 г.

Также Обществом представлены акты оказания услуг по уборке подъездов МКД.

По мнению Общества, почтовые ящики не включаются в состав общего имущества МКД, их обслуживание договором не предусмотрено, решение общего собрания собственников жилых помещений о ремонте почтовых ящиков не принималась, указанные работы к содержанию общего имущества не относятся. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых ящиков включаются в смету строительства этих домов. Поскольку МКД по ул. Солнечная, д.14 с началом постройки имел статус общежития НПО «Марс», при постройке данного дома почтовые ящики не были предусмотрены. Таким образом, у Общества отсутствует обязанность по установке данных почтовых ящиков.

В связи с вышеизложенным, по мнению Заявителя, у Общества отсутствует вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Ответчик заявленное требование не признал, пояснил, что из смысла норм ЖК РФ, Правил №491, Правил №170, Постановления №290 следует, что именно управляющая организация является субъектом, в обязанность которого входит осуществление услуг и работ по надлежащему содержанию общего имущества МКД. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также обслуживание, ремонт и установку абонентских почтовых шкафов, оснований для применении положений о малозначительности не имеется, в связи с этим, постановление Министерства от 17.12.2019 № 631/19-жн является законным и обоснованным, а, следовательно, отмене не подлежит.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.51 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела, ООО «Сервис Групп» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.04.2015 №073-000125.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Согласно Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (п.3), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу указанных норм осуществление деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества и предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу п. 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), в соответствии с п.4.8.14 которых лестничные клетки должны быть с исправным остеклением; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (абз. 1, 2 п. 4.4.1 Правил №170).

Согласно п.1.2 ст.161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") к числу работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.

Пунктом 25 Правил №290 предусмотрены работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: в том числе, подметание и уборка придомовой территории.

Пунктом 13 Правил №290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:

проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п.4.7.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии с п. 5.6.6 Правил 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; …чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров…

В силу пункта 11 Правил №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В силу пункта 3.2.9 Правил N 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Согласно пункту 3.2.8 Правил N 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Исходя из существующего нормативного регулирования, текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Согласно перечню работ, относящихся к текущему ремонту (приложение N 7 к Правилам N 170) к работам по текущему ремонту относятся работы по замене, восстановлению отдельных участков. Таким образом, надлежащее содержание подъезда дома и его отдельных элементов - в случае наличия необходимости - восстановление или замена их отдельных элементов как часть отношений, возникающих при управлении многоквартирным домом, входит в число обязанностей управляющей организации.

Материалами проверки выявлено наличие нарушений вышеуказанных правил и договора управления, допущенных управляющей организацией при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома №14 по ул. Солнечная в г. Ульяновске, выразившиеся в непроведении текущего ремонта подъезда (отслоение штуктурно-окрасочного слоя стен) и уборки (влажной и сухой) лестничных площадок и маршей в подъезде №1, частичном нарушени целостности остекления; отсутствии освещения; обнаружена деформация и отсутствие дверей ячеек многосекционных абонентских почтовых шкафов, установленных в подъезде №1.

Доводы заявителя относительно выполнения работ по текущему ремонту, восстановлению остекления и освещения в подъезде указанного МКД (с предоставлением актов выполненных работ) не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место, работы были выполнены Обществом после их выявления в ходе проверки и осмотра общего имущества 18.10.2019, о чем свидетельствуют представленные акты выполненных работ по ремонту в ноябре 2019, восстановлению остекления в декабре 2019. Акты восстановления освещения и уборки от 18.10.2019 также свидетельствуют об устранении выявленных именно в ходе проверки нарушений. Доводы заявителя относительно того, что почтовые ящики не входят в состав общего имущества отклоняются судом в связи со следующим.

В силу подпункта "а" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование). Указанный в нормативном акте состав общего имущества не носит исчерпывающего характера.

Во исполнение пункта 3 упомянутых Правил в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и пользования общим имуществом многоквартирного дома, а также обеспечения контроля за состоянием указанного имущества, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.06.2007 N 45 утверждено Положение о разработке, передаче, пользовании и хранении Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома (далее также - Положение).

Подраздел 3.15 "Рекомендации по содержанию и ремонту иных объектов общего имущества в многоквартирном доме", являющийся приложением к указанному Положению, содержит рекомендации по содержанию и ремонту абонентских почтовых шкафов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"

под абонентским почтовым шкафом понимается специальный шкаф с запирающимися ячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочных участках, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений.

Абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов (статья 31 Закона N 176-ФЗ).

Из совокупного анализа приведенных норм права, следует, что в целях обеспечения собственникам жилых помещений возможности получать почтовые отправления в МКД должны быть установлены абонентские почтовые шкафы (ящики), которые являются общим имуществом многоквартирного дома, в связи с чем, такое имущество подлежит содержанию управляющей организацией в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем выполнение им основного назначения.

Доводы заявителя, что МКД по ул.Солнечной д.14 ранее имел статус общежития, не предусматривающего наличие почтовых ящиков, судом не принимаются, поскольку на момент заключения договора управления с ООО «Сервис-Групп» от 1.02.2019 почтовые ящики в указанном доме уже были установлены, следовательно, они относятся к общему имуществу МКД как иное оборудование, находящееся в МКД за пределами помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) в силу Правил №491 и положений ЖК РФ.

Доводы заявителя о непринятии гражданами на общем собрании решений о необходимости включения уборки в перечень работ и его финансировании, о ремонте почтовых ящиков также отклоняются судом, поскольку управляющая организация должна нести ответственность за ненадлежащее содержание и ремонт данного жилищного фонда в силу договора, даже без принятия общим собранием собственников специальных решений о проведении каких-либо работ.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ №6464/10 от 29.09.2010, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Указанное свидетельствует о нарушении ООО «Сервис Групп» лицензионных требований, в связи с чем, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, в материалы дела не представлены.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительного характера допущенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания Министерством было учтено, что Общество ранее уже привлекалось к ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения, при этом административный штраф назначен в размере ниже низшего предела, учитывая устранение Обществом выявленных нарушений, а также незначительный срок (менее года) управления данным МКД.

Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещений, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Согласно пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, работы по содержанию общего имущества МКД должны выполняться не только в соответствии с установленной нормативными актами или договором управления периодичностью (в доказательство чего управляющая организация представила суду акты периодически выполняемых работ по уборке), и не только по заявкам жителей (об отсутствии которых утверждал в суде заявитель, представляя журнал учета заявок), но и с надлежащим качеством, обеспечивающим благоприятные условия проживания в указанном МКД. Отсутствие освещения, остекления и чистоты в подъезде на момент проведения проверки 18.10.2019 свидетельствует по мнению суда о ненадлежащем выполнении управляющей организацией своих обязательств.

В силу вышеизложенного, постановление Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №631/19-ЖН от 17.12.2019 года о привлечении ООО «Сервис-Групп» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является законным и обоснованным, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями ст. 167-170, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова