Постановление от 19 декабря 2017 г. по делу № А21-6510/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-6510/2017
19 декабря 2017 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2017 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Горбачева О.В.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31051/2017) МКП "Калининград-ГорТранс" ГО "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2017 по делу № А21-6510/2017 (судья Кузнецова О.Д.), рассмотренному в порядке упрощенного производства


по заявлению МКП "Калининград-ГорТранс" ГО "Город Калининград"

к ГУ УПФР в городе Калининграде (межрайонное)


о признании недействительными решения

установил:

Муниципальное казенное предприятие «Калининград-ГорТранс» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1033904500332, далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) (ОГРН 1023900588690, далее – Управление) от 27.04.2017 №049S19170004934 о применении финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требования от 23.05.2017 №049S01170403932 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 28.07.2017 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 10.10.2017 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе предприятие, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 04.05.2016 по электронным каналам связи заявителем представлены в территориальный орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

07.12.2016 по электронным каналам связи Управлением в адрес заявителя направлен протокол ошибок, выявленных при проведении сверки форм СЗВ-М и РСВ-1 за 2 квартал 2016 г.

28.12.2016 от Предприятия получена дополняющая форма с исправленными ошибками в отношении 1 застрахованного лица.

Управлением в связи с выявленным нарушением составлен акт от 17.03.2017 № 049S18170003060 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и вынесено решение от 27.04.2017 №049S19170004934 о применении финансовых санкций к страхователю в сумме 500 рублей за неполное и недостоверное представление отчетности.

На основании решения в адрес заявителя направлено требование от 23.05.2017 №049S01170403932 об уплате финансовых санкций.

Полагая, что решение и требование Управления не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы хозяйствующего субъекта в экономической сфере, Предприятие обратилось в суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал на отсутствие правовых оснований для признания недействительным оспариваемых актов.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

На основании ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона N 212-ФЗ.

Первоначально сведения СЗВ-М за период апрель 2016 были представлены Предприятием в установленный законом срок – 04.05.2016.

При проведении сверки форм СЗВ-М и РСВ-1 Управлением выявлены ошибки, а именно в представленных сведениях не отражены сведения об одном застрахованном лице, данные о которым отражены в форме РСВ 1.

07.12.2016 в адрес Страхователя направлено уведомление о выявленных ошибках с предложением в течение 2-х недель с момента получения уведомления устранить расхождения и представить в Управление уточненные сведения.

Выявленные ошибки устранены предприятием и 28.12.2016 в Управление представлены уточненные сведения.

Привлекая заявителя к ответственности, Управление указало на нарушение Предприятием срока предоставления уточненных сведений, определенного пунктом 41 Инструкции, поскольку уведомление считается полученным по истечение шести дней, исчисляемых со дня направления решения по почте заказным письмом, в связи с чем срок представления уточненных сведений – 21.12.2016, а фактически сведения представлены 28.12.2016.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании решения и требования Управления, судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция), действующей в рассматриваемый период, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Исходя из положений п. 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах срок представления корректирующих сведений составляет две недели.

Указанный срок исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В рассматриваемом случае, несмотря на наличие между Предприятием и Управлением электронного документооборота, уведомление об устранении имеющихся расхождений по электронным каналам связи с адрес Предприятия не направлялось.

Факт направления Управлением Уведомления об устранение расхождений почтовой корреспонденцией 07.12.2016 материалами дела не подтвержден. Пенсионным фондом не представлены реестры направления почтовой корреспонденции и квитанции органов почтовой связи, подтверждающие то обстоятельство, что Уведомление направлено в адрес Предприятия именно 07.12.2016.

Представленный Управление в материалы дела скриншот также не подтверждает факта направления в адрес заявителя 07.12.2016 уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Согласно представленным Предприятием в материалы дела доказательствам, уведомление об устранении расхождений от 07.12.2016 получено заявителем 27.12.2016. Уточненные сведения представлены 28.12.2016.

Поскольку в данном случае Управлением не предоставлено доказательств даты направления в адрес заявителя уведомления, Уведомление Пенсионного фонда получено Предприятием 27.12.2016, а исправленные документы представлены в Управление 28.12.2016, то следует признать, что срок, предусмотренный пунктом 41 Инструкции, Предприятием не нарушен.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что первоначально представленные страхователем в установленный законом срок, сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, впоследствии исправленные им (28.12.2016), которые не могут расцениваться как недостоверные сведения.

Кроме того, ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах или сдачу отчетности с ошибками.

Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Предприятия к ответственности за представление недостоверных сведений, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 N 310-КГ15-9373.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования Предприятия – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2017 по делу N А21-6510/2017 отменить.

Признать недействительными решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) от 27.04.2017 №049S19170004934 о применении финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требования от 23.05.2017 №049S01170403932 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) (ОГРН 1023900588690) в пользу Муниципального казенного предприятия «Калининград-ГорТранс» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1033904500332) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанциях в сумме 4500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


О.В. Горбачева