Решение от 14 июня 2021 г. по делу № А60-21109/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-21109/2021
14 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-21109/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ваш дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Ваш дом»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее –департамент ГЖИСН)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2021 № 29-21-32-12.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в онлайн режиме. Судом данное ходатайство удовлетворено, судебное заседание проведено в онлайн режиме.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Ваш дом» - ФИО1 (доверенность от 12.082.2021 № 1/2021);

департамента ГЖИСН в онлайн режиме – ФИО2 (доверенность от 15.01.2021 № 29-05-07-22).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Ваш дом» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента ГЖИСН от 16.04.2021 № 29-21-32-12.

Определением суда от 13.05.2021 предварительное судебное заседание назначено на 07.06.2021.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением материалов административного дела.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖИСН на основании обращения от 05.03.2021 № 29-01-24-5769/4, приказа от 16.03.2021 № 29-21-26-50 в отношении управляющей организации общества «Ваш дом» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований жилищного законодательства к содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- на поверхностях бетонных козырьков над входами в подъезды наличие снега, уборка не произведена;

- при частичном (выборочном осмотре) осмотре электрических щитов, расположенных на лестничных площадках - контакты проводов местами оголены, со следами обгорании

изоляции (ревизия электрооборудования не проводилась);

- в подвальном помещении утечки на сетях теплоснабжения (два места), в местах утечек на трубопроводах установлены хомуты;

- подвальное помещение под подъездами 5, б, 7, 8 в значительной степени захламлено бытовым и строительным мусором;

- в подвальном помещении на запорной арматуре системы отопления загрязнение наружной поверхности, отсутствие смазки на резьбе, ржавые наросты, капельная течь (без явных утечек);

- в подвальном помещении чугунные участки трубопроводов системы канализации (вертикальные, горизонтальные) местами имеют повреждения в виде продольных трещин, сколов на раструбах со следами намоканий (без явных утечек);

- поверхности трубопроводов холодного водоснабжения (магистральные и разводящие) в значительной степени покрыты ржавчиной, местами ржавчина отслаивается, на поверхности запорной арматуры (краны, вентили) следы ржавых потеков и наростов;

- продухи подвального помещения не оборудованы решетками, не имеют оконных переплетов

с жалюзями или иными устройствами для проветривания подвального помещения;

- оголовки вентиляционных шахт с частичным разрушением бетонных колпаков;

- межпанельные швы имеют местные разрушения (трещины, ослабление связи со стеновым материалом);

- бетонные ступени лестничных маршей подъема на крыльца подъездов местами имеют отклонения от горизонтали, зыбкость (шатаются).

Результаты проверки оформлены актом от 26.03.2021 № 29-21-28-50, составлен протокол об административном правонарушении от 05.04.2021 № 29-21-30-6, вынесено постановление от 16.04.2021 № 29-21-32-12 о привлечении общества «Ваш дом» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Ваш дом» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 Кодекса.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу п. 7 ч. 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда установлены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170).

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами № 170, которые разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения. Данные правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе и с целью обеспечения выполнения нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, т.е. организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работ с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Согласно п. 11(1) Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные перечень и правила оказания услуг установлены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №м 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 23.09.2015 № АКПИ15-957, выполнение требований жилищного законодательства, в том числе Правил № 170 при исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации для управляющих организаций является лицензионным требованием, и неисполнение их является нарушением подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Судом установлено, что обществу «Ваш дом» предоставлена лицензия от 01.04.2015 № 033 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> включен в перечень домов реестра лицензий Свердловской области к управлению которыми допущено общество «Ваш дом» с 01.11.2020.

Управляющей организацией обществом «Ваш дом» при управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, допущены следующие нарушения:

- на поверхностях бетонных козырьков над входами в подъезды наличие снега, уборка не произведена;

- при частичном (выборочном осмотре) осмотре электрических щитов, расположенных на лестничных площадках - контакты проводов местами оголены, со следами обгорании

изоляции (ревизия электрооборудования не проводилась);

- в подвальном помещении утечки на сетях теплоснабжения (два места), в местах утечек на трубопроводах установлены хомуты;

- подвальное помещение под подъездами 5, б, 7, 8 в значительной степени захламлено бытовым и строительным мусором;

- в подвальном помещении на запорной арматуре системы отопления загрязнение наружной поверхности, отсутствие смазки на резьбе, ржавые наросты, капельная течь (без явных утечек);

- в подвальном помещении чугунные участки трубопроводов системы канализации (вертикальные, горизонтальные) местами имеют повреждения в виде продольных трещин, сколов на раструбах со следами намоканий (без явных утечек);

- поверхности трубопроводов холодного водоснабжения (магистральные и разводящие) в значительной степени покрыты ржавчиной, местами ржавчина отслаивается, на поверхности запорной арматуры (краны, вентили) следы ржавых потеков и наростов;

- продухи подвального помещения не оборудованы решетками, не имеют оконных переплетов

с жалюзями или иными устройствами для проветривания подвального помещения;

- оголовки вентиляционных шахт с частичным разрушением бетонных колпаков;

- межпанельные швы имеют местные разрушения (трещины, ослабление связи со стеновым материалом);

- бетонные ступени лестничных маршей подъема на крыльца подъездов местами имеют отклонения от горизонтали, зыбкость (шатаются).

Характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что нарушения подлежат устранению в ходе технического обслуживания и ремонта многоквартирного дома.

Таким образом, в нарушение требований законодательства обществом «Ваш дом» нарушено лицензионное требование, предусмотренное ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домах, событие административного правонарушения департаментом ГЖИСН доказано.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства. В рассматриваемом случае, обстоятельств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований обществом «Ваш дом» не представлено.

Таким образом, обществом «Ваш дом» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований жилищного законодательства, следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы заявителя о незаконности привлечения к административной ответственности при отсутствии состава административного правонарушения в связи с исполнением п. 1 предписания департамента ГЖИСН от 26.05.2021 № 29-21-29-50 и не наступлением срока исполнения п. 2-11 предписания департамента ГЖИСН от 26.05.2021 № 29-21-29-50 судом отклоняются.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдача предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения является мерой, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок предписания департамента ГЖИСН от 26.05.2021 № 29-21-29-50 не рассматривался при вынесении постановления № 29-21-32-12 о назначении административного наказания от 16.04.2021.

Кроме того, при вынесении постановления № 29-21-32-12 о назначении административного наказания от 16.04.2021 заинтересованным лицом приняты во внимание сведения управляющей организации общества «Ваш дом» по устранению выявленных нарушений, а также факт того, что дом, расположенный по адресу: <...>, находится в управлении общества «Ваш дом» с 01.11.2020, что отражено в указанном постановлении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения имел место исключительный случай, данное правонарушение влечет значительные неудобства собственникам жилых помещений многоквартирных домов и несет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются значительными, поскольку нарушают права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, отсутствуют основания для замены административного штрафа предупреждением.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 125 000 руб.

При этом юридическому лицу – обществу «Ваш дом» назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ваш дом» о признании незаконным постановления Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 16.04.2021 № 29-21-32-12 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник