Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А44-3996/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3996/2021



12 августа 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ильюшиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "Почта России" в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее – Управление, Роскомнадзор по Новгородской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Почта России» в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Новгородской области (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями), по протоколу об административном правонарушении по протоколу от 06.07.2021 №АП-78/0/2102.

Поскольку заявление Управления содержало признаки, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), определением суда от 19.07.2021 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства; с целью обеспечения рассмотрения заявления в рамках сроков давности привлечения к административной ответственности определением от 02.08.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебное заседание Управление своего представителя не направило, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебное заседание Общество своего представителя не направило, представив также письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 205 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество (полный правопреемник ФГУП Почта России») на территории Новгородской области осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В ходе проведения на основании соответствующего приказа Роскомнадзора по Новгородской области от 24.03.2021 № 7-нд, приказа Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 19.04.2021 № 76, в результате проведения мероприятий государственного надзора без взаимодействия с проверяемым лицом в период с 01.04.2021 по 28.06.2021 уполномоченным должностным лицом Управления выявлены нарушения Обществом нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, установленных пунктами 2 и 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, что, в свою очередь, не соответствует положениям статьи 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи" и нарушает условия, предусмотренные пунктом 5 лицензионных требований.

Выявленные нарушения отражены Управлением в акте систематического наблюдения от 28.06.2021 № А-78/0/7-нд/65 (л.д.10).

По результатам проверки административным органом 06.07.2021 в отношении Общества составлен протокол №АП-78/0/2102 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.6-9).

Управление квалифицировало допущенное Обществом правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ и совершенном индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением для вынесения решения о привлечении Общества к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, а также факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Рассмотрев в порядке статьи 205 АПК РФ заявление Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление лицензируемой предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Под лицензией в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (статья 1 указанного закона).

В силу статьи 12 Закона о лицензировании наряду с иными лицензированию подлежит следующий вид деятельности: 36) оказание услуг связи.

Общество осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018, которая выдана Федеральной службой по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон "О связи") определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Положения пункта 32 статьи 2 Федерального закона "О связи" определяют услугу связи как деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а оператора связи - как юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 названной нормы).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Согласно ст. 16 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила № 234), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с пп. «а» п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее Нормативы № 257), нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

- на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

- на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

- на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Согласно пункту 8 Правил № 234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Подпунктом "а" пункта 46 Правил N 234 предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В силу подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Контрольные сроки пересылки и доставки письменной корреспонденции установлены в Нормативах N 257 и составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению N 1 к нормативам;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня;

г) между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа, - 3 календарных дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков (пункт 6 Нормативов N 257).

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Управлением в ходе анализа информации по возвратившимся контрольным письмам и изучения документов при составлении акта систематического наблюдения 28.06.2021 было выявлено нарушение норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков расположенных на территории населенных пунктов: д. Трубичино Новгородского района, с. Бронница Новгородского района, с. Поддорье Парфинского района Новгородской области, а именно:

На территории с. Бронницы, Новгородский р-н:

выемка контрольных писем (3 письма), опущенных 12.05.2021 (среда) в 1 в почтовый ящик № 272, находящийся по адресу: ул. Березки, д. 5, осуществлена 14.05.2021 (согласно оттискам календарного штемпеля). Выемка писем, согласно информации на данном почтовом ящике, осуществляется: вт, ср, пт, сб 12:00, выемка произведена с задержкой на 2 дня.

На территории с. Поддорье:

1. выемка контрольных писем (3 письма), опущенных 18.05.2021 (вторник в 14:45 в почтовый ящик № 131, находящийся по адресу: ул. Октябрьская, д 36 осуществлена 19.05.2021 (согласно оттискам календарного штемпеля). Выемка писем, согласно информации на данном почтовом ящике, осуществляется: пн, с 12:00, вт, чт, сб 16:00 т.е. выемка произведена с задержкой на 1 день;

2. выемка контрольных писем (3 письма), опущенных 18.05.2021 (вторник в 15:15 в почтовый ящик № 130, находящийся по адресу: ул. Октябрьская, д 36 осуществлена 19.05.2021 (согласно оттискам календарного штемпеля). Выемка писем, согласно информации на данном почтовом ящике, осуществляется: пн 17:00, т.е. выемка произведена с задержкой на 1 день.

На территории д. Трубичино, Новгородский район:

выемка контрольных писем (3 письма), опущенных 20.05.2021 (четверг 10:00 в почтовый ящик № 168, находящийся на здании поликлиники, осуществлена 09.06.2021 (согласно оттискам календарного штемпеля). Выемка писем, согласно информации на данном почтовом ящике, осуществляется: вт, ср, пт, сб 14:00, выемка произведена с задержкой на 16 дней.

Кроме того, Управлением установлено, что удельный вес письменной корреспонденции, пересылаемой в контрольные сроки по внутриобластному потоку, составил: 78.61 % (ниже установленного норматива 90 %).

В соответствии с пунктом 11.10 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи РФ от 14.06.2006 N 75, если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет 90% и выше, то соответствующим должностным лицом принимается решение о соблюдении контрольных сроков пересылки. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки.

Таким образом, контрольные сроки пересылки писем корреспонденции по внутриобластному потоку не соблюдаются.

Факт несоблюдения Обществом нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции и контрольных сроков пересылки, статьи 16 Закона № 176-ФЗ и условий, предусмотренных пунктом 5 лицензионных требований подтверждается совокупностью и взаимной связью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.07.2021 №АП-78/0/2102, являющимся основной формой фиксации нарушения в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, актом систематического наблюдения от 28.06.2021 № А-78/0/7-нд/65, заключениями о результатах систематического наблюдения от 25.06.2021 № З-78/7, от 28.06.2021 № З-78/8 с приложением копий почтовых конвертов, с указанием сведений о пересылке контрольных писем и не опровергнут ответчиком надлежащими доказательствами.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении Обществом лицензируемого вида деятельности с нарушением условий лицензии №162571, а также о наличии в деянии ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со статьей 34 Закона о почтовой связи.

Несоблюдение Обществом лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях, поскольку доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не содержится.

Следовательно, состав вмененного правонарушения установлен.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества; протокол составлен должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.

Указанные нарушения образуют событие и состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности (3 месяца) на момент рассмотрения настоящего дела по существу не истек.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применить в данном случае статью 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение, допущенное Обществом, не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и государственным интересам в связи с незначительным нарушением сроков выемки контрольных писем и нарушений сроков пересылки контрольных писем.

Доказательств пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей административным органом в материалы дела не представлено.

С учетом принципов справедливости и соразмерности и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд не усматривает препятствий для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Неоднократность совершения Обществом однородных административных правонарушений не имеет юридического значения для квалификации рассматриваемого административного правонарушения в качестве малозначительного и может влиять лишь на размер назначенного административного наказания.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, его рассмотрением в суде и установлением вины Общества, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1КоАП РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом административное правонарушение, возможно признать малозначительным, освободив его от административной ответственности за выявленное нарушение, и ограничиться устным замечанием.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области о привлечении акционерного общества "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья

Ю.В. Ильюшина