Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А57-390/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-390/2017
07 августа 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 01.08.2017г.

Полный текст решения изготовлен 07.08.2017г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Балаково», г.Балаково Саратовской области

Заинтересованные лица:

Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, г.Балаково Саратовской области;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, г.Саратов;

Администрация Балаковсого муниципального района Саратовской области, г.Балаково Саратовской области;

Муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», город Балаково Саратовской области

о признании незаконным и отмене полностью предписания Управления Роспотребнадзора по Саратовской области №55 от 10.11.2016 года, вынесенного в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МЕХУБОРКА-БАЛАКОВО»,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности №б/н от 30.03.2016г., на обозрение суда представлен паспорт

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Балаково» с заявлением, с учетом уточнений на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене полностью предписания Управления Роспотребнадзора по Саратовской области №55 от 10.11.2016 года, вынесенного в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МЕХУБОРКА-БАЛАКОВО».

Определением арбитражного суда от 10.04.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

В судебное заседание, назначенное на 01.08.2017г. на 15 часов 30 минут, явился представитель заявителя, представители заинтересованных лиц явку в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть настоящий спор по существу в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просит признать недействительным и отменить предписание №55 об устранении выявленных нарушений от 10 ноября 2016года, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

В материалах дела находится отзыв Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, согласно которому Управление считает, что мусоросборные контейнеры принадлежат ООО «Мехуборка-Балаково», ответственность за санитарное состояние площадок ТБО несет ООО «Мехудорка-Балаково». Нарушая нормы СанПин, Общество создает угрозу санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, в заявленных требованиях просит отказать.

В материалах дела находится отзыв Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, согласно которому Администрация считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как при установке контейнеров для сбора ТБО ООО «Мехуборка-Балаково» обязано было оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями.

Утвержденная Обществом схема дислокации контейнерных площадок не согласовалось ни с районным архивом, ни с органом Роспотребнадзора.

Также, в материалах дела находится отзыв Муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», согласно которому Учреждение считает, что Общество обязано было оборудовать специальную площадку для сбора ТБО с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями.

Выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.11.2016г. Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений №55 от 10.11.2016г. ООО «Мехуборка-Балаково», согласно которому Обществу предписано в срок до 10.05.2017г. согласовать с Северным территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Саратовской области размещение места временного хранения отходов для домов частного сектора ул.Гвардейская – ФИО3 г.Балаково, Контейнер установить на водонепроницаемое асфальтовое или бетонное покрытие.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ООО «Мехуборка-Балаково» оказывает услуги по сбору и транспортированию отходов Ш-IV класса опасности на территории г.Балаково Саратовской области в соответствии с лицензией, выданной в 2016году, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области №64-00219, бессрочно. Вывоз отходов осуществляется специализированными автомобилями.

Решением арбитражного суда от 30.05.2017г. по делу №А57-31335/2016 установлено, что в период с 14 час. 00 мин. 11.10.2016 года до 13 час. 40 мин. 10.11.2016 года, по результатам административного расследования, проведенного на основании обращения вх. № 411 от 25.08.2016 г., вх. № 450 от 03.10.2016 г. в отношении ООО «Мехуборка-Балаково», осуществляющего деятельность по вывозу твердых бытовых отходов с частного сектора г. Балаково, установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», и составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2016 года № 366.

В ходе расследования административного дела выявлено следующее: 02.11.2016 г. с 15 час. 30 мин. до 16.00 час., согласно протоколу осмотра места временного хранения ТБО домов частного сектора по ул. Гвардейская - ул. ФИО3 г. Балаково, установлено, что ООО «Мехуборка-Балаково» установлен контейнер для сбора ТБО на земле без водонепроницаемого асфальтового или бетонного покрытия, таким образом, имеется угроза санитарпо-химического и микробиологического загрязнения почвы, что является нарушением п. 8.2.5. СапПиП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях помещениях», п. 2.1.3, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Посчитав, что указанные действия ООО «Мехуборка-Балаково» нарушают положения ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч.3. ст. 39 ФЗ от 30.03.1990 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условия проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», заместитель главного государственного врача Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО4 вынесла постановление №303/18, согласно которому общество было признано виновным в нарушении ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Также решением арбитражного суда от 30.05.2017г. по делу №А57-31335/2016 установлено, что действующим законодательством не предусмотрено возложение обязанности по содержанию в надлежащем санитарном состоянии мест установки контейнеров и прилегающей территории на организацию, занимающуюся исключительно вывозом и сбором ТБО.

Решением арбитражного суда от 30.05.2017г. по делу №А57-31335/2016 заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Балаково» удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление №303/18 по делу об административном правонарушении от 23 ноября 2016 г., вынесенное заместителем главного государственного врача Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО5.

Прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Решение арбитражного суда от 30.05.2017г. по делу №А57-31335/2016 сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 15.06.2017г.

Согласно ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выводы, изложенные в решении арбитражного суда по делу NА57-31335/2016, приняты в рамках настоящего дела об установлении обстоятельств определения субъекта ответственности по содержанию в надлежащем санитарном состоянии мест установки контейнеров и прилегающей территории.

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Балаково», в связи с тем, что в данном конкретном случае ООО «Мехуборка-Балаково» не является субъектом, на который возможно возложении обязанности выданным предписанием об устранении выявленных нарушений №55 от 10.11.2016г.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст.101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявителем – Обществом с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Балаково» при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплачена государственная пошлина в размере 3000руб., о чем свидетельствует платежное поручение №9 от 10.01.2017г. на сумму 3000,00руб. находящаяся в материалах настоящего дела.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что государственная пошлина в размере 3000,00руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица по делу – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Балаково» в размере 3000,00руб.

Кроме того, судом установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Балаково» 11.05.2017г. через канцелярию арбитражного суда заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действий Предписания Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 55 от 10.11.2016 года, до вступления в законную силу судебного акта по делу №А57-390/2017, к заявленному ходатайству приложено платежное поручение № 287 от 05.05.2017г. на суму 3000рублей, подтверждающее оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер заявителем ходатайства – ООО «Мехуборка-Балаково».

Определением арбитражного суда от 12.05.2017г. по делу №А57-390/2017 Обществу с ограниченной ответственностью «Мехуборка-Балаково», г.Балаково Саратовской области в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер - отказано.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 29 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах").

В связи с изложенным, внесенная Обществом в бюджет по платежному поручению от № 287 от 05.05.2017г. государственная пошлина в сумме 3000рублей подлежит возврату как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170,198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Заявленные требования ООО «Мехуборка-Балаково», г.Балаково Саратовской области удовлетворить.

Признать недействительным и отменить предписание №55 об устранении выявленных нарушений от 10 ноября 2016года, вынесенного Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, г.Саратов в пользу ООО «Мехуборка-Балаково», г.Балаково Саратовской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Возвратить ООО «Мехуборка-Балаково», г.Балаково Саратовской области излишне оплаченную государственную пошлину в сумме 3000руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке

ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиЕ.В. Бобунова