Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А23-10205/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-10205/2023
27 мая 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худоба А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калужская область, Дзержинский район, п.Полотняный завод, ул.Новый Бор, д.1)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Газпром газораспределение Калуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Калужская область, Дзержинский район)

о признании недействительным и отмене постановления,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным и отмене постановления от 26.10.2023 №394 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Определением суда от 25.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Газпром газораспределение Калуга» и индивидуальный предприниматель ФИО1.

В заявлении общество указывает, что устранение недостатков приставных каналов дымоудаления является обязанностью администрации Полотняно-Заводской Поселковой Управы, поскольку она несет ответственность за их техническое состояние, кроме того, не истек гарантийный срок на выполненные работы, то есть устранение недостатков каналов является обязанностью подрядчика, их соорудившего.

Инспекция представила копии материалов административного дела и письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

В поступившем в суд отзыве третье лицо - АО «Газпром газораспределение Калуга» просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 25.12.2018 собственниками помещений в многоквартирном доме №19 по ул.Горняк в п.Полотняный завод Дзержинского района Калужской области заключен договор на содержание и ремонт жилого дома с ООО УК «ЖКУ».

28.09.2023 на рассмотрение в инспекцию из министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу ненадлежащего технического состояния многоквартирного дома №19 по ул.Горняк в пос.Полотняный завод, Дзержинский район, Калужская область (вх. №К-10722-23) (неудовлетворительное состояние дымовых каналов).

На основании задания от 04.10.2023 №2894 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия инспекцией было проведено выездное обследование по адресу: Калужская область, Дзержинский район, п.Полотняный завод, ул.Горняк, д.19.

На основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 04.10.2023 №4336 инспекцией подготовлено решение о проведении документарной проверки от 04.10.2023 №1875.

В ходе проверки, проведенной 06.10.2023, специалистом инспекции было установлено следующее:

При выезде на место установлено, что 03.10.2023 в жилых помещениях квартир №№1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 16, 17, 18 многоквартирного дома №19 по улице Горняк в поселке Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области введено частичное ограничение (индивидуальные двухконтурные газовые котлы) предоставления коммунальной услуги газоснабжения ресурсоснабжающей организацией АО «Газпром газораспределение Калуга» филиал в г.Кондрово на основании заключения экспертов №15/03-2023 от 29.06.2023 строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Фактор НК» по определению Дзержинского районного суда Калужской области по гражданскому делу №2-1-46/2023 по иску ФИО3, действующей в защиту прав и законных интересов групп лиц к Поселковой Управе городского поселения «Поселок Полотняный Завод» о понуждении к выполнению капитального ремонта. Согласно данного заключения установлено, что приставные сборные элементы системы удаления дыма многоквартирного дома №19 по улице Горняк в поселок Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области не соответствуют строительно-техническим нормативным актам, при проектировании и строительстве (монтаже) которых были допущены нарушения требований законодательных документов в области строительства, дальнейшая эксплуатация данных приставных сборных элементов системы удаления дыма невозможна, так как создает риск для жизни и здоровья жителей, что является нарушением ч.2 п.11а Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Данные нарушения зафиксированы в акте документарной проверки от 06.10.2023 №1875.

По результатам проверки ООО УК «ЖКУ» уведомлением от 09.10.2023 вызвано для дачи объяснений и возбуждения дела об административном правонарушении на 24.10.2023 в 10 час. 30 мин.

24.10.2023 должностным лицом инспекции, в присутствии генерального директора ООО УК «ЖКУ» ФИО4, было возбуждено дело об административном правонарушении, в отношении общества составлен протокол №394 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 26.10.2023 в 10 час. 00 мин., о чем имеется соответствующая отметка в протоколе об административном правонарушении от 24.10.2023№394.

26.10.2023 заместителем начальника инспекции, в присутствии генерального директора общества ФИО4, вынесено постановление №394 по делу дело об административном правонарушении, ООО УК «ЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением от 26.10.2023 №394, ООО УК «ЖКУ» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, выражается в нарушении требований к качеству выполнения работ либо невыполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в минимальный перечень.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила №410).

В силу пункту 3 Правил №410 взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии пункта 4 Правил №410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170) обязательны для исполнения управляющими организациями, которые взяли на себя обязательства по содержанию жилищного фонда.

В соответствии Правилам №170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Следовательно, хозяйствующие субъекты, являющиеся газораспределительными организациями, выполняют работы (оказывают услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Общество, как организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах по договору с управляющими организациями обязано принимать меры к надлежащему содержанию газового оборудования многоквартирного дома.

При проведении в отношении управляющей организации проверки соблюдения требований к содержанию многоквартирного дома, административным органом было выявлено нарушение требований к содержанию газового оборудования.

Вместе с тем, рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, в заключении экспертов ООО «Фактор НК» от 29.06.2023 №15/03-2023 по делу №2-1-46/2023 Дзержинского районного суда Калужской области содержится вывод о том, что для устранения выявленных нарушений по всем системам удаления дыма многоквартирного дома №19 по ул.Горняк в п.Полотняный завод Дзержинского района Калужской области необходимо провести замену системы дымоудаления с выполнением расчетов и соблюдением требований всех законодательных документов.

Данные действия с очевидностью не охватываются понятиями содержания и текущего ремонта, следовательно, в рамках текущего ремонта выявленные нарушения не могут быть устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом, проведение капитального ремонта силами общества недопустимо, а силами подрядной организации за счет общества - не охватывается содержанием договора с ним.

Кроме того, в свете принципа единообразия в применении и (или) толковании судами норм права, частным аспектом которого является принцип недопустимости принятия противоречащих друг другу судебных актов, значимым обстоятельством суд считает тот факт, что вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда Калужской области от 18.10.2023 по делу №2-1-46/2023, обязанность произвести капитальный ремонт приставных дымовентиляционных каналов спорных жилых многоквартирных домов возложена на администрацию Полотняно-Заводской Поселковой Управы.

Таким образом, суд считает доказанным, что выявленные нарушения могут быть устранены лишь проведением капитального ремонта, а лицом, обязанным провести капитальный ремонт, является администрация.

В связи с изложенным, ввиду наличия доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения требований законодательства заявителем, суд не усматривает вины последнего в совершении вмененного ему правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, в деянии общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

При подаче настоящего заявления обществом ошибочно платежным поручением от 07.11.2023 №257 была оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Калужской области от 26.10.2023 №394 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калужская область, Дзержинский район, п.Полотняный завод, ул.Новый Бор, д.1) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калужская область, Дзержинский район, п.Полотняный завод, ул.Новый Бор, д.1) из федерального бюджета ошибочно уплаченную платежным поручением от 07.11.2023 №257 государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья                                                                                                                  О.А. Масенкова