Решение от 13 января 2021 г. по делу № А76-16951/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16951/2020
13 января 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 января 2021 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа, г. Златоуст Челябинской области (ОГРН <***>) к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействительным решения,

при участии в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Челябинской области,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области об отказе в предоставлении субсидии МУП «Коммунальные сети» ЗГО на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением теплоснабжения населения по льготным тарифам, за ноябрь - декабрь 2019 года, выраженного в выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 06 февраля 2020 г. №5 и обязании в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу произвести выплату МУП «Коммунальные сети» ЗГО субсидии в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию для населения Челябинской области за период ноябрь - декабрь 2019 г. в сумме 12 264 037 руб. 47 коп.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Министерство финансов Челябинской области.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МУП «Коммунальные сети» ЗГО является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность по обеспечению теплоснабжения на территории Златоустовского городского округа.

23 июля 2019 года между Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области и МУП «Коммунальные сети» ЗГО в соответствии с Законом Челябинской области от 26.12.2018 №852-ЗО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Законом Челябинской области от 27.06.2013 №503-ЗО «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области», Порядка представления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утверждённым постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 №50-П, заключено Соглашение о предоставлении субсидии №37.

Предметом указанного Соглашения является предоставление МУП «Коммунальные сети ЗГО из областного бюджета в 2019 году субсидии на возмещение выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) в соответствии с Законом Челябинской области №503-ЗО.

МУП «Коммунальные сети ЗГО обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением (исх. №1546 от 12.12.2019) о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов в 2019 году, в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию.

В составе пакета документов, предоставленных вместе с заявлением о предоставлении субсидии за период ноябрь, декабрь 2019 года были представлены документы, предусмотренные Порядком представления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утверждённым постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 №50-П (далее – Порядок №50-П, Порядок предоставления субсидии в 2019 году).

Вопрос о предоставлении субсидии рассмотрен на заседании Правления Министерства 23.12.2019, по итогам которого принято решение об отказе в заключении предоставлении субсидии в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 12 Порядка №50-П.

Указанное решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии оформлено в протоколе заседании Правления Министерства от 23.12.2019 №99, заявителю предоставлена выписка из указанного протокола, содержащая Приложение №1 – «Перечень организаций, которым отказано в заключении соглашения и предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов…».

Согласно сведениям указанного Приложения, МУП «Коммунальные сети ЗГО отказано в предоставлении субсидии за период ноябрь, декабрь 2019 года на сумму 11 774 012 руб. 79 коп. по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 12 Порядка №50-П в связи с несоответствием получателя субсидии требованиям пункта 7 указанного Порядка и несоответствием представленных получателем субсидии документов требованиям пункта 8 Порядка №50-П.

В качестве основания для отказа в предоставлении субсидии Министерством указано, что представленное заявителем Гарантийное письмо (вх. №13504/06 от 12.12.2019) не содержит сведений об отсутствии у получателя субсидии по состоянию на 01.10.2019 просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Челябинской областью. Согласно справке №25419 Межрайонной ИФНС №21 по Челябинской области МУП «Коммунальные сети ЗГО по состоянию на 1 ноября 2019 года имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

После устранения причин, послуживших основанием в отказе предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления субсидии в 2019 году, заявитель повторно обратился в Министерство (исх. №70 от 22.01.2020) с заявкой на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов в 2019 году.

В ответ на поступившую заявку Министерством отказано в предоставлении субсидии, что отражено в выписке из протокола заседания Правления Министерства от 06.02.2020 №5.

Согласно пункту 2 указанного протокола Министерством указано, что МУП «Коммунальные сети ЗГО предоставлена заявка на получение субсидии позже сроков, предусмотренных пунктом 8 Порядка предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утверждённым постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 №50-П (заявка МУП зарегистрирована 23.01.2020 вх. №583/06). В соответствии с положениями пункта 9 Порядка предоставления субсидий в 2019 году, документы, предоставленные позже 15 декабря 2019 года, к рассмотрению не принимаются.

Считая решение Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 06.02.2020 №5 незаконным, МУП «Коммунальные сети ЗГО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований МУП указывает, что Порядком предоставления субсидий в 2019 году, не ограничен срок для повторного обращения за предоставлением субсидии. Согласно пункту 2 Соглашения о предоставлении субсидии от 23.07.2019 №37, предельный размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с Соглашением, в 2019 году составляет сумму в размере 59 010 521 руб. 05 коп. В 2019 году МУП «Коммунальные сети» ЗГО выплачены субсидии на сумму 33 359 534 руб. 06 коп., период выплаты субсидии составил: январь – октябрь 2019 года. Учитывая, что Порядок предоставления субсидии в 2019 году не исключает возможности повторной подачи заявки на выплату субсидии в следующем году, отказ в предоставлении субсидии на основании заявки, поданной в 2020 году, является необоснованным.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность вынесенного решения. Заинтересованное лицо пояснило, что в целях получения субсидии заявитель был обязан в срок не позднее 15 декабря 2019 года представить в Министерство документы, перечень которых приведён в пункте 8 Порядка предоставления субсидии в 2019 году. По итогам проверки заявки МУП от 12.12.2019 №1546, Министерством установлено, что представленная заявителем справка ФНС по форме приказа ФНС №ММВ-7-8/20@, по состоянию на 01.11.2019 содержит сведения о наличии неисполненной обязанности по уплате налогов и сборов, в связи с чем получать субсидии признан несоответствующим требованию подпункта 2 пункта 7 Порядка предоставления субсидии в 2019 году. Представленное предприятием гарантийное письмо (вх. № 13504/06 от 12.12.2019) не содержит указание на исполнение требований пункта 7 Порядка №50-П - об отсутствии по состоянию на 01.11.2019 просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Челябинской областью. Таким образом, получатель субсидии не соответствовал требованию подпункта 3 пункта 7 Порядка №50-П. Соответственно, решением Правления Министерства от 12.12.2019 заявителю было оказано в предоставлении субсидии по основанию, предусмотренному подпунктами 1, 2 пункта 12 Порядка №50-П. Повторное обращение заявителя с заявкой о предоставлении субсидии за ноябрь-декабрь 2019 года произведено за пределами срока, установленного пунктом 8 Порядка №50-П. Применение к рассматриваемой ситуации положений пункта 23 Порядка предоставления в 2020 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утверждённого постановлением Правительства Челябинской области от 20 февраля 2020 года № 47-П невозможно, поскольку субсидия за спорные расчётные периоды в 2019 году предприятию не предоставлялась.

Кроме того, заинтересованное лицо указало, что законодательством о тарифном регулировании предусмотрен механизм компенсации недополученных доходов теплоснабжающей организацией, возникших в связи со снижением выручки от реализации тепловой энергии. Пунктом 12 Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых Приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э предусмотрен порядок учета органом регулирования выпадающих доходов по регулируемому виду деятельности. Согласно требованиям пункта 52 основ ценообразования, МТРиЭ ежегодно осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями. С учетом положений пункта 52 Методических указаний в соответствии с установленной формулой, размер корректировки необходимой валовой выручки МУП «Коммунальные сети» ЗГО за 2019 год будет рассчитан исходя из фактической выручки от реализации тепловой энергии потребителям без учета полученных субсидий за 2019 год. С учетом указанного права заявителя оспариваемым отказом не нарушены.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1). Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2).

Установление льготных тарифов на тепловую энергию для населения осуществляется в целях обеспечения соблюдения ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 г. № 503-30 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» (далее – Закон № 503-30) право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области.

В соответствии со статьей 3 Закона №503-30 основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с настоящим Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения. Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области.

В соответствии с Законом № 503-30 порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области.

Выплата субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям в 2019 году осуществлялась на основании Порядка предоставления в 2019 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, утверждённым постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 № 50-П (Порядок №50-П).

В соответствии с пунктом 4 Порядка субсидии предоставляются организациям, осуществлявшим теплоснабжение населения по льготным тарифам, в целях возмещения выпадающих доходов с января по декабрь 2019 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных Законом Челябинской области от 26.12.2018 г. № 852-ЗО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и предельных объёмов финансирования.

Согласно пункту 6 Порядка субсидии предоставляются на основании Соглашений о предоставлении субсидий, заключённых МТРиЭ с каждым получателем субсидии.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 (действовавших в спорный период), в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам, должны указываться требования, которым получатели субсидии должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения с получателем субсидии либо принятие решения о предоставлении субсидии, в том числе требование об отсутствии у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 7 Порядка получатель субсидии должен соответствовать следующим требованиям:

- у получателя субсидии отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- у получателя субсидии отсутствует просроченная задолженность по возврату в бюджет Челябинской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом;

- у получателя субсидии должна отсутствовать просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Челябинской областью, за исключением случаев, установленных Правительством Челябинской области.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что получатель субсидии не позднее 15 декабря 2019 года представляет в МТРиЭ следующие документы:

1) заявку о предоставлении субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, заверенную подписью руководителя получателя субсидии (либо уполномоченного представителя получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главного бухгалтера получателя субсидии, а также печатью (при наличии);

2) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую информацию о получателе субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить Соглашение (в случае предоставления данной выписки в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

3) копию свидетельства о постановке получателя субсидии на налоговый учет;

4) справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 г. N ММВ-7-8/20@, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения (в случае предоставления данной справки в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

5) реестр сведений об объемах (количестве) потребленного за расчетный период коммунального ресурса и расчет суммы субсидии, необходимой для возмещения выпадающих доходов, возникающих в результате применения в течение соответствующего расчетного периода льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее именуется - Реестр);

6) гарантийное письмо, подписанное руководителем получателя субсидии (либо уполномоченным представителем получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главным бухгалтером получателя субсидии, а также заверенное печатью (при наличии), содержащее сведения:

о том, что получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, в отношении получателя субсидии не проводятся процедуры банкротства и (или) ликвидации, приостановления осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, а в случае если данное гарантийное письмо представляется в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

об отсутствии у получателя субсидии просроченной задолженности по возврату в бюджет Челябинской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Челябинской области, а также о том, что получатель субсидии не получает средства из областного бюджета на цели возмещения выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, в соответствии с иными нормативными правовыми актами Челябинской области, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения (в случае если данное гарантийное письмо представляется в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий);

об отсутствии у получателя субсидии просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Челябинской областью, за исключением случаев, установленных Правительством Челябинской области (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, а в случае если данное гарантийное письмо представляется в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка - по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется получение субсидий).

Согласно материалам дела заявитель обратился в Министерство с заявкой на предоставление субсидии за отчётные периоды: ноябрь – декабрь 2019 года в установленный срок – 12.12.2019.

Вместе с тем, решением Министерства от 23.12.2019, оформленном протоколом Правления Министерства от 23.12.2019, заявка предприятия о предоставлении субсидии отклонена, в связи с несоблюдением требований пункта 7 Порядка №50-П в части требований к справке налогового органа об отсутствии неисполненной задолженности по налогам и сборам по состоянию на 01.11.2019, а также гарантийному письму от 12.12.2019, не содержащему указания на отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Челябинской областью.

Указанное решение Министерства от 23.12.2019 заявителем в судебном порядке не обжаловано.

Впоследствии, заявитель обратился в Министерство с заявкой от 23.01.2020 о предоставлении субсидии за отчётные периоды: ноябрь – декабрь 2019 года.

Принимая решение об отказе в предоставлении субсидии на основании указанной заявки, Министерство указало, что представленные документы не могут быть рассмотрены уполномоченным органом, поскольку поданы за пределами установленного срока и согласно пункту 8 Порядка №50-П не подлежат принятию.

Рассмотрев доводы и пояснения сторон, приходит к выводу о правомерности принятия Министерством указанного решения.

В соответствии с пунктом 9 Порядка №50-П. в качестве расчётного периода для определения размера субсидий используется календарный месяц.

Получатели субсидий вправе обращаться в МТРиЭ в целях получения субсидий для возмещения выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в течение одного или нескольких расчетных периодов.

Получатель субсидии, с которым было заключено Соглашение, вправе обратиться в МТРиЭ в целях получения субсидий в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникших в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области в отношении одного или нескольких расчетных периодов с января по ноябрь 2019 года, учтенных при предоставлении данным получателем субсидии документов в целях заключения Соглашения, путем представления в МТРиЭ документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 6 пункта 8 настоящего Порядка, не позднее 15 числа календарного месяца 2019 года, в котором подаются соответствующие документы. Документы, представленные в МТРиЭ позже 15 декабря 2019 года в целях получения субсидий в отношении расчетных периодов с января по ноябрь 2019 года, к рассмотрению не принимаются.

Для получения субсидии в целях компенсации получателям субсидии выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в декабре 2019 года, получатель субсидии представляет в МТРиЭ указанные документы в срок до 15 декабря 2019 года.

Согласно пунктами 10 и 11 Порядка №50-П Министерство, проверяет и принимает решение относительно представленных документов в срок до 26 числа месяца, в котором в соответствии с пунктами 8, 9 настоящего Порядка были представлены документы в целях получения субсидии.

Принимая во внимание указанные нормы, суд соглашается с выводами Министерства об отсутствии оснований для рассмотрения заявки о предоставлении субсидии за периоды: ноябрь-декабрь 2019 года, поданной после истечения установленного срока (15.12.2019).

Доводы заявителя о возможности повторного обращения с заявлением о предоставлении субсидии за спорные периоды в 2020 году, судом отклоняются.

Пункт 13 Порядка №50-П предусматривает, что в случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии МТРиЭ уведомляет получателя субсидии об указанном решении в письменной форме с указанием причин отказа в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

После устранения причин принятия решения об отказе в предоставлении субсидии получатель субсидии вправе повторно обратиться в МТРиЭ за предоставлением субсидии.

По смыслу указанной нормы, с учетом положений пункта 9 Порядка №50-П, повторное обращение с заявкой о предоставлении субсидии может быть произведено в срок до 15 декабря 2019 года.

Пунктом 18 Порядка №50-П предусмотрено представление в срок до 31 января 2020 года лишь уточнённого расчёта в отношении расчетного периода - декабрь 2019 года, содержащего информацию об объеме коммунального ресурса, фактически потреблённого за декабрь 2019 года.

Согласно пункту 19 Порядка №50-П, в случае непредставления уточненного Реестра, указанного в пункте 18 настоящего Порядка, в установленный пунктом 18 настоящего Порядка срок сумма субсидии, предоставленная получателю субсидии за декабрь 2019 года, подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

То есть в указанном случае, заявка теплоснабжающей организации на получение субсидии за декабрь 2019 года должна быть принята уполномоченным органом в 2019 году.

При этом разделом 5 Порядка предоставления в 2020 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утверждённого постановлением Правительства Челябинской области от 20 февраля 2020 года № 47-П установлен Порядок предоставления субсидий в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Челябинской области в декабре 2019 года.

Согласно пункту 23 указанного Порядка, право на получение субсидии возникает у получателя субсидии, которому в 2019 году были предоставлены субсидии, предусмотренные постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2019 г. №50-П, в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в связи с применением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Челябинской области в декабре 2019 года, представившего в МТРиЭ в срок до 1 февраля 2020 года уточнённый расчет размера субсидии за декабрь 2019 года исходя из объема коммунального ресурса (услуги), выставленного в платежных документах за декабрь 2019 года, в случае если указанный уточненный размер субсидии за декабрь 2019 года превышает сумму субсидии за декабрь 2019 года, перечисленную получателю субсидии в 2019 году.

Таким образом, указанные положения Порядка №47-П также предусматривают возможность подачи в уполномоченный орган заявки на предоставление субсидии в срок до 01.02.2020 только в случае представления уточнённого расчёта выпадающих доходов исходя из объема коммунального ресурса (услуги), выставленного в платёжных документах за декабрь 2019 года. Соответственно, в случае, если заявка о предоставлении субсидии за декабрь 2019 года была отклонена в 2019 году и субсидия не предоставлена в связи с несоответствием получателя установленным требованиям, правила пункта 23 Порядка №47-П не применяется.

Из материалов дела следует, что заявка на предоставление субсидии за расчётные периоды: ноябрь – декабрь 2019 года от 22.01.2020 мотивирована положениями пункта 13 Порядка №50-П. Соответственно, указанное обращение произведено за пределами установленных сроков подачи заявки о предоставлении субсидии, в связи с чем у уполномоченного органа имелись основания для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии по указанному основанию.

При этом суд учитывает, что законодательством в сфере тарифного регулирования предусмотрен механизм компенсации недополученных доходов теплоснабжающей организации, возникших в связи со снижением фактической выручки от реализации тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, экономически обоснованные расходы регулируемой организации за расчетный период регулирования, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Согласно требованиям пункта 52 Основ ценообразования МТРиЭ ежегодно осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Формула расчёта необходимой валовой выручки, принимаемой к расчету при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, определена пунктом 51 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э.

С учетом указанного, предприятие вправе воспользоваться возможностью в соответствии с указанным порядком при определении размера корректировки необходимой валовой выручки за 2019 год учесть сумму выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию, рассчитанных исходя из объема фактически отпущенной населению тепловой энергии.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 17.12.2020 №63/2 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа на 2021-2025 годы.

Согласно представленной Министерством выписки из протокола заседания Правления Министерства от 17.12.2020 №63 МУП «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа при установлении тарифов на тепловую энергию на 2021-2025 годы, Министерством учтена в необходимой валовой выручке на 2021 год корректировка за 2019 год в сумме 12 264, 04 тыс. руб. в размере недополученной субсидии на компенсацию выпадающих доходов за ноябрь и декабрь 2019 года.

С учетом указанного, суд полагает, что оснований для признания решения Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 06.02.2020 №5 недействительным не имеется.

Учитывая, что заявителем при подаче заявления государственная пошлина уплачена не была, государственная пошлина, подлежащая уплате в федеральный бюджет за рассмотрение настоящего заявления, подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов