Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А57-16382/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16382/2023
19 апреля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Коммунальное эксплуатационно-сервисное объединение», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления № 104 от 04.05.2023 об административном правонарушении

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, ИНН <***>,

Волжская прокуратура г. Саратова

ФИО1,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Коммунальное эксплуатационно-сервисное объединение» - ФИО2, по доверенности,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО3, доверенность от 24.10.2023 г., ФИО4, доверенность от 18.01.2023,

от Волжской прокуратуры г. Саратова – ФИО5, по доверенности,

иные участники не явились, извещены,


УСТАНОВИЛ:


В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Коммунальное эксплуатационно-сервисное объединение» (далее - Общество, Заявитель) с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 апреля 2024 г. до 11 час. 10 мин., после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Волжского района г.Саратов проведена проверка по факту соблюдения ООО УК «КЭСО» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, организации деятельности аварийно-диспетчерской службы при управлении многоквартирным домом № 13 по ул.Московская г.Саратов.

ООО УК «КЭСО» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 064-000485 от 24 апреля 2020 г., выданной в соответствии с приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 24 апреля 2020 г. №77, самостоятельно осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание при управлении многоквартирными домами.

В ходе проверки 09 марта 2023 года установлено, что ООО УК «КЭСО»:

- журнал аварийно диспетчерской службы ведется в нарушением установленных требований, неоднократно поступали заявки от собственников/потребителей в жилом доме № 13 по ул. Московская г. Саратова об отсутствии холодного водоснабжения, несправности канализации в подвальном помещении, однако отсутствует информация об устранении аварийных повреждений, результаты контроля по заявкам не заносились. Кроме того, установлено, что подтопление и захламление подвального помещения не устранено.

Указанные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.1.3 Ко АП РФ: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами с грубым нарушением лицензионных требований.

По итогам проведенной проверки прокурором Волжского района г. Саратова Евграшиным А. С. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «КЭСО».

Указанное постановление с материалами проверки направлено в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области для рассмотрения.

04.05.2023 по итогам рассмотрения постановления прокурора Волжского района г. Саратова Евграшина А.С. от 04.04.2023 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «КЭСО» Государственной жилищной инспекцией Саратовской области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании. Общество утверждает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а также то, что на рассмотрение дела общество не было извещено в установленном порядке, не было направлено извещение по всем известным адресам юридического лица.

Кроме того, обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, так как пропуск срока связан с не извещением его надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушения, постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствие с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст.210 АПК РФ).

Согласно ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ и части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пп.б пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации является, в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп.з пункта 4(1) указанного постановления нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Согласно части 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) пo заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов правления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услу^икобственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 9 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее Правила №416) управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба).

Установлено, что ООО УК «КЭСО» самостоятельно осуществляет аварийно диспетчерское обслуживание при управлении многоквартирными домами.

Согласно п. 10 Правил №416 аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.

Согласно п.13 Правил №416 аварийно-диспетчерская служба обеспечивает, в том числе, ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в аварийно-диспетчерскую службу в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в аварийно- диспетчерскую службу собственник или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в аварийно-диспетчерскую службу либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено аварийно-диспетчерской службой в течение 10 минут после поступления; локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки; ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки; ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8 часов и не позднее 23 часов при круглосуточном приеме заявок; подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг; устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.

Согласно п.14 Правил №416 при поступлении сигналов об аварии или повреждении внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения, информационно- телекоммуникационных сетей, систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и устраняет такие аварии и повреждения самостоятельно либо с привлечением указанных служб, а-в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены специальные требования к осуществлению ресурсоснабжающими организациями деятельности по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, аварийно-диспетчерская служба .сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и контролирует устранение ими таких аварий и повреждений.

Согласно пункту 17 Правил №416 аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Регистрация заявок осуществляется в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии) и с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации записи телефонного разговора.

Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы.

Аварийно-диспетчерская Служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями.

Согласно пункту 17(4) Правил аварийно-диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной Системе.

Согласно п. 2.7.8 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее Правила №170) аварийная служба осуществляет срочную ликвидацию засоров канализации и мусоропроводов внутри строений; устранение аварийных повреждений систем водопровода, отопления и канализации, находящихся в собственности или на обслуживании жилищных организаций, обслуживаемых аварийной службой.

Согласно п.5.8.3 Правил №170 управляющая организация обеспечивает инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Материалами дела подтверждается, что ООО УК «КЭСО» журнал аварийно диспетчерской службы ведется в нарушением установленных требований, неоднократно поступали заявки от собственников/потребителей в жилом доме № 13 по ул. Московская г. Саратова об отсутствии холодного водоснабжения, несправности канализации в подвальном помещении, однако отсутствует информация об устранении аварийных повреждений, результаты контроля по заявкам не заносились.

Кроме того, установлено, что подтопление и захламление подвального помещения не устранено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В пункте 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

04.05.2023 по итогам рассмотрения постановления прокурора Волжского района г. Саратова Евграшина А.С. от 04.04.2023 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «КЭСО» Государственной жилищной инспекцией Саратовской области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отсутствии представителя общества.

Письмом от 17.04.2023 г. № 608-01-10 ГЖИ Саратовской области направила извещение о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1.3 в отношении ООО "КЭСО" состоится 04 мая 2023 года в 14 час. 30 мин.

Названное извещение направлено по адресу: <...>.

В качестве доказательства извещения о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении в материалы дела представлен список почтовых отправлений от 18.04.2023 с почтовым идентификатором 80083883707910, распечатку отчета об отслеживании отправления.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено Законом о государственной регистрации юридических лиц.

Таким образом, названная корреспонденция направлена по адресу регистрации ООО "КЭСО" верно.

Однако, суд исходит из следующего:


В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 и действовавших в спорный период (до 01.09.2023), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления – в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Согласно представленному отчету об отслеживании почтовых отправлений 80083883707910 названная корреспонденция:

- прибыла в место вручения 19.04.2023,

- 19.04.2023 г. была неудачная попытка вручения почтового отправления адресату,

- 28.04.2023 г. покинуло место возврата ввиду истечения срока хранения.

Таким образом, семидневный срок на вручение почтовой корреспонденции истекает в конце рабочего дня 28.05.2023.

Однако, согласно представленному отчету об отслеживании почтовых отправлений 80083883707910 28.04.2023 в 08:53 письмо было возвращено из-за истечения срока хранения, то есть раньше установленного срока - 02.05.2023 г., принимая во внимание, что даты 19.04.2023 г. и 28.04.2023 г. не должны учитываться при исчислении 7-ми дневного срока.

Таким образом, причина возврата названной почтовой корреспонденции "за истечением срока хранения" указана незаконно, общество было лишено своего права на получение корреспонденции в установленный 7-дн. срок.

Следовательно, права общества по надлежащему извещению о времени и месте вынесения оспариваемого постановления не были соблюдены.

Общество отрицает факт надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административный орган, при принятии постановления не исследовал вопрос надлежащего извещения, в том числе, соблюдение положений 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 при возврате заказной корреспонденции органом почтовой связи.

Кроме того, иными способами связи общество также не было извещено о рассмотрении административного дела в ГЖИ Саратовской области.

Заслуживает также внимания и довод заявителя о том, что у него имелся и иной почтовый и электронный адрес, о котором знала ГЖИ Саратовской области (<...>). Данный адрес находится в Реестре лицензий Саратовской области и неоднократно учитывался административным органом для направления корреспонденции обществу, в доказательство чему представлено предостережение от 115.11.2023 г. № 494-02-09.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности в полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами при составлении рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем ответчиком были нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения допущенных недостатков в суде при рассмотрении настоящего дела отсутствует.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление от 04.05.2023 в отношении общества было вынесено с нарушением процессуальных требований ч. 1 ст. 25.1, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП при отсутствии сведений о надлежащем извещении законного представителя указанного юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Названное постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Суд, рассмотрев ходатайство ООО УК «КЭСО» о восстановлении срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (часть 2 статьи 208 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в - отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Материалами дела подтверждено, что постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2023 № 104 направлено заявителю по почте 16.05.2023 г. с почтовым идентификатором 80081084340363. 17.05.2023 г., согласно Отчету об отслеживании отправления, произведена отметка "неудачная попытка вручения", при этом "досыла" извещения не было произведено.

Таким образом, ООО УК «КЭСО» оспариваемое постановление не получено, уважительные причины для восстановления срока на обжалование в судебном порядке установлены, ходатайство общества о восстановлении срока на обжалование следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование - удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 04.05.2023 г. № 104.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2023 г. № 104, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Саратовской области.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко