Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А41-38600/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-38600/19
05 июля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "САНСИТИ МЕДИА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.09.2009, юридический адрес: 141590, Московская область, Солнечногорский район, деревня Новая, здание 38, помещ. 15; доп. адрес: 143440, абонентский ящик № 8)

к Главному управлению по информационной политике Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 31.07.2012, юридический адрес: 141400, <...>)

третье лицо: Администрация муниципального образования «Городской округ Дзержинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.05.2000, юридический адрес: 140090, <...>)

об обязании согласовать внесение изменений в Схему рекламных конструкций

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «САНСИТИ МЕДИА» (далее – ООО «СанСити Медиа», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению по информационной политике Московской области (далее – заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- обязать заинтересованное лицо согласовать внесение изменений в Схему рекламных конструкций на территории городского округа Дзержинский Московской области, путем включения рекламной конструкции ООО «СанСити Медиа», расположенной по адресу: МКАД (внешняя сторона) 17 км 135 м.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Администрация муниципального образования «Городской округ Дзержинский» (далее – Администрация городского округа Дзепржинский).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Представитель третьего лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что общество обращалось с заявлением в Администрация городского округа Дзержинский с заявлением о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Городского округа Дзержинский, в части предполагаемой установки рекламной конструкции 5м х 15 м, сторона А – светодиодный экран, сторона В – стационарная поверхность.

Также заявитель неоднократно обращался в Главное управлению по информационной политике Московской области с заявлением о согласовании вопроса по внесению изменений в Схему рекламных конструкций, действующей на территории городского округа Дзержинский Московской области, в целях включения в нее рекламных конструкций общества.

Поскольку Главным управлением по информационной политике Московской области подобного согласования не было принято, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Однако, обращаясь в суд с настоящими требованиями общество не приняло во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 утвержден Порядок, определяющий требования к документам и материалам для согласования Схем размещения рекламных конструкций, уполномоченным органом исполнительной власти Московской области.

В соответствии с пунктом 12.39 Положения о Главном управлении по информационной политике Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 05.06.2013 года № 362/21, к полномочиям главного управления относятся полномочия по осуществлению согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области.

Порядком согласования схем размещения рекламных конструкций предусмотрено, что органы местного самоуправления направляют на согласование в Главное управление по информационной политике Правительства Московской области, схемы размещения рекламных конструкций, а также изменения в схему размещения рекламных конструкций, включающие в себя следующие документы и материалы:

- альбом схемы размещения рекламных конструкций: титульный лист альбома схемы размещения рекламных конструкций по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; схема размещения рекламных конструкций наносится на картографические материалы (масштаб 1:2500) на листах формата А3 с разметкой рекламных конструкций в соответствии с предусмотренными для каждого типа конструкций графическими и цветовыми обозначениями; картографические материалы в отношении автомобильных дорог должны включать схематическое изображение магистралей с названием и указанием километровой разметки и точки отсчета, по которым предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций, схематическое изображение местности вдоль магистралей, в том числе изображение домов с их номерами; обозначения конструкций должны содержать информацию о площади рекламного поля, количестве сторон, технологическую характеристику и иметь сквозную нумерацию; альбом схемы размещения отдельно стоящих рекламных конструкций должен содержать информацию о размещении дорожных знаков, иметь графическое обозначение дорожных знаков; альбом схемы размещения должен быть прошит, пронумерован, скреплен печатью муниципального образования Московской области и подписью уполномоченного лица.

- адресную программу (перечень адресов установки и эксплуатации рекламных конструкций) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку: на бумажном носителе формата А4 и на электронном носителе (в формате Excel), оформлена в виде таблицы и должна содержать информацию; адресную характеристику (адрес предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции, указание соответствующей альбому нумерации рекламной конструкции); технологическую характеристику (тип и вид рекламной конструкции, размер, количество сторон, площадь); экономическую характеристику (планируемый размер ежегодных поступлений в бюджет муниципального образования Московской области по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размер стартовой цены торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, планируемые налоговые поступления); расчет экономической характеристики осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований Московской области; к адресной программе прилагаются выписки из единого государственного реестра недвижимости и заверенные копии кадастровых паспортов на земельные участки, на которых предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций; до даты представления схемы размещения рекламных конструкций на согласование дата выписки из ЕГРН должна быть датирована не ранее трех месяцев;

- фотоматериалы должны содержать номер места установки и эксплуатации рекламной конструкции, соответствующий номеру в адресной программе и номеру в альбоме со схемой размещения, адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции, две фотографии с привязкой (дизайн-макетом) конструкции в масштабе; фотографии должны быть выполнены с обзором местности за 50-80 метров до предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции (по ходу движения и против хода движения) для оценки архитектурной и ландшафтной ситуации.

Указанным Порядком и действующим законодательством не предусмотрено возможности обращения лица, заинтересованного во внесении изменений в действующую Схему размещения рекламных конструкций, в Главное управление по информационной политике Московской области по согласованию вопроса о внесении изменений в действующую Схему размещения рекламных конструкций.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка в случае выявления несоответствия требованиям пункта 3 настоящего Порядка уполномоченный орган возвращает схему размещения рекламных конструкций в орган местного самоуправления. В случае невыявления недостатков уполномоченный орган направляет для согласования копии схем размещения рекламных конструкций в Министерство финансов Московской области, Министерство экономики Московской области и в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Исходя из вышеуказанных норм следует, что органы местного самоуправления, а также органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при согласовании Схем размещения рекламных конструкций и внесения в них соответствующих изменений, вправе по своему усмотрению определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, исходя из необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления, а тем более на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при согласовании Схем размещения рекламных конструкций и внесения в них соответствующих изменений, обязанности вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций, либо согласовывать внесение данных изменений по заявлениям заинтересованных лиц.

Более того, как указывалось ранее, Схема размещения рекламных конструкций должна обеспечить соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Письмом от 23.05.2019 года Главным управлением по информационной политике Московской области заявителю отказано в согласовании внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Дзержинский, в связи с нарушением архитектурного облика сложившейся застройки.

Принимая настоящее решение суд также обращает внимание, что в соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе органов, осуществляющих полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, разрешений на установку и эксплуатацию средств размещения информации, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц.

Суд не может в данном случае подменять собой административный орган и обязать Главное управление по информационной политике Московской области согласовать внесение изменений в схему размещения рекламных объектов, поскольку в данном случае повлечет противоречие конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, и поскольку проверка представленных документов осуществляется в рамках административной процедуры, находящейся вне компетенции суда.

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку при обращении в суд заявителю была предоставлена строчка по уплате государственной пошлины, то с него в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «САНСИТИ МЕДИА» в федеральный бюджет сумму государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков