Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А05-1685/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1685/2021
г. Архангельск
11 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Лидер» (ОГРН <***>; адрес: 165111, <...>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным распоряжения, при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 18.12.2020),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 17.08.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Лидер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным распоряжений № 72р от 29.01.2021 и № 233р от 11.03.2021 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков.

При этом заявитель просит обязать ответчика принять решение о проведении аукциона на право заключения договоры аренды лесных участков, местоположение лесных участков: Архангельская область, Вельский район, Вельское лесничество, Благовещенское участковое лесничество, кв. №№ 6, 12, 25, 30, 36-37, 40-43, 50-55, 60-61, 63-65, 74, 77, 82-84, 87-89, 93.

Предмет заявленного требования указан с учетом его уточнения обществом в ходе судебного разбирательства, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию распоряжений Министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество обратилось в Министерство с заявлением № 234 от 16.12.2020 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, расположенных в Архангельской области, Вельском районе, Вельском лесничестве, Благовещенском участковом лесничестве кварталы NN 6, 12, 25, 30, 36, 37, 40-43, 50-55, 60, 61, 63-65, 74, 77, 82-84, 87-89, 93. В заявлении общество указало кадастровые номера лесных участков, площадь лесных участков, цель использования – заготовка древесины в объемах, указанных в приложении № 1 к заявлению, срок договора – 9 лет. К заявлению общество приложило следующие документы: 1) необходимый объем древесины, в том числе по породам (приложение № 1); 2) схема расположения участков и границ (приложение № 2); 3) выписка ЕГРЮЛ, копии устава, свидетельства ОГРН/ИНН, решения о назначении на должность генерального директора.

Рассмотрев данное заявление, министерство издало распоряжение № 72р от 29.01.2021, которым отказало в проведении аукциона на право заключения договора аренды, спорных лесных участков. Причиной отказа послужили следующие обстоятельства: 1. заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (лесной участок не сформирован и не может являться предметом аукциона); 2. заявление не соответствует требованиям, установленным пунктом 2 Порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 302 (допустимый срок аренды лесного участка в целях заготовки древесины от 10 до 49 лет). При этом в качестве правового основания ответчик указал подпункты 3 и 5 пункта 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

В последующем, 08.02.2021, заявитель вновь обратился к ответчику с заявлением № 134 от 16.12.2020 о проведении аукциона на право заключения договора аренды тех же лесных участков. При этом в заявлении были указаны те же сведения о лесных участках, что и в заявлении № 134 от 16.12.2020, срок договора был указан 10 лет.

Рассмотрев данное заявление общества, министерство издало распоряжение №233р от 11.03.2021, которым отказало в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорных лесных участков на основании подпункта 3 пункта 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в связи с тем, что заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в распоряжении отмечено, что указанные в заявлении участки не являются смежными, что не позволяет образовать из них испрашиваемый лесной участок. Пунктом 9 Приказа Минприроды России от 03 февраля 2017 года № 54 установлено, что лесные участки проектируются из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов без создания вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Общество, полагая, что распоряжения министерства не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в суд. При этом заявитель ссылался на то, что основание отказа, «спорный участок не сформирован», не соответствует основанию отказа указанному в статье 78 ЛК РФ, указанный отказ не мотивирован.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 7 ЛК РФ определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно частям 1, 4 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются заинтересованным лицам на основании договоров аренды, к которым применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ). При этом предметом такого договора является лесной участок, образованный в установленном порядке.

Порядок проведения торгов регулируется статьей 78 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

В случаях, когда заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченным органом принимается решение об отказе в проведении аукциона (пункт 3 части 6 статьи 78 ЛК РФ).

Как следует из оспариваемых распоряжений ответчика, обществу отказано в проведении аукциона на основании пункта 3 части 6 статьи 78 ЛК РФ) в связи с тем, что лесной участок не сформирован и не может являться предметом аукциона, указанные в заявлении участки не являются смежными, что не позволяет образовать из них испрашиваемый лесной участок. Правовым основанием отказа по данной причине послужили положения пункта 9 Приказа Минприроды России от 03.02.2017 № 54.

Из материалов дела следует, что в заявлениях № 234 от 16.12.2020 и № 334 от 08.02.2021 общество просило принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка в отношении следующих кварталов Благовещенского участкового лесничества Вельского лесничества: 6, 12, 25, 30, 36, 37, 40-43, 50-55, 60, 61, 63-65, 74, 77, 82-84, 87-89, 93.

Министерство, получив данные заявления, установило, что указанные кварталы входят в состав 10-ти самостоятельных земельных (лесных) участков, относящихся к разным кадастровым кварталам, со следующими кадастровыми номерами:

1) квартал 6 - лесной участок 29:01:090201: 15;

2) часть квартала 12 - лесной участок 29:01:090201: 16;

3) часть квартала 12 - лесной участок 29:01:090201: 17;

4) квартал 25 - лесной участок 29:01:090201: 18;

5) кварталы 30, 37, часть квартала 36 - лесной участок 29: 01: 090201: 19;

6) кварталы 74, 82-84, 87-89 - лесной участок 29: 01: 090201: 20;

7) <...>, 50-55, 60, 61, 63-65 – лесной участок 29: 01: 090201: 21;

8) часть квартала 36 - лесной участок 29:01: 090201:22;

9) квартал 93 - лесной участок 29:01:090401:8;

10) квартал 77 - лесной участок 29:01:090401:9.

Заявитель привел перечень кадастровых номеров десяти лесных участков с просьбой о проведении аукциона одного лесного участка.

Однако пункт 2 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации содержит запрет объединения двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 13 статьи 80.1 ЛК РФ запрещается проведение одного конкурса в отношении двух и более лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Часть 16 статьи 76 ЛК РФ устанавливает, что документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проектную документацию лесного участка.

Статья 70.1 ЛК РФ определяет, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей. Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 70.1 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 03 февраля 2017 года № 54 утверждены требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (далее – Приказ № 54). Пунктом 9 Приказа № 54 предусмотрено, что лесные участки проектируются из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов без создания вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Как следует из представленного в материалы дела плана расположения и границ лесного участка, содержащего конфигурацию требуемых заявителем лесных участков, требования пункта 9 Приказа в данном случае выполнены быть не могут, т.к. лесной участок не представляет единого массива (разорван), лесные участки не являются смежными. Следовательно, образовать из них единый лесной участок с учетом приведенных норм права невозможно.

В такой ситуации испрашиваемый обществом лесной участок не существует как объект гражданских прав, поскольку не образован в установленном порядке, министерство не могло сформировать лесной участок заявленной конфигурации и провести аукцион в отношении запрашиваемых лесных участков.

Как указывал представитель Министерства, общество не лишено права обратиться с заявлением о проведении аукциона не единого лесного участка, а десяти отдельных лесных участков.

Однако в данном случае заявления общества о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен ему в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации, а значит, ответчик правомерно принял решения об отказе в проведении аукциона по этому основанию. При этом распоряжения ответчика являются мотивированными, содержат ссылку на причины отказа и нормы права.

Кроме этого, в оспариваемом распоряжении № 72-р министерство отказало в проведении аукциона на основании подпункта 5 пункта 6 статьи 78 ЛК РФ, поскольку общество указало срок аренды 9 лет, тогда как допустимый срок аренды лесного участка в целях заготовки древесины составляет от 10 до 49 лет.

Согласно пункту 5 части 6 статьи 78 ЛК РФ решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.06.2018 N 302 утвержден Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, требований к формату указанного заявления в случае подачи в электронной форме (далее – Приказ № 302).

Пунктом 2 Приказа № 302 установлено, что в заявлении о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указывается, в частности, срок использования лесного участка (подпункт «в»).

Частью 3 статьи 72 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет.

Следовательно, указанный обществом срок аренды лесного участка выходит за пределы допустимого диапазона.

В связи с этим отказ ответчика в проведении аукциона по этому основанию является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемые распоряжения министерства соответствует положениям ЛК РФ и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на него незаконно какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

По ходатайству общества суд определением от 03.03.2021 принял обеспечительные меры по заявлению в виде запрета Министерству до момента вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, совершать действия, влекущие обременение, резервирование и/или предоставление без проведения торгов лесных участков, расположенных по адресу: Архангельская область, Вельский район, Вельское лесничество, Благовещенское участковое лесничество кварталы №№ 6, 12, 25, 30, 36, 37, 40-43, 50-55, 60, 61, 63-65, 74, 77, 82-84, 87-89, 93.

В части 5 статьи 96 АПК РФ указано, что в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. Об отмене мер по обеспечению иска суд в соответствии с частью 5 статьи 96 и части 5 статьи 170 АПК РФ указывает в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

Учитывая положения приведенных норм права, суд считает возможным отменить обеспечительные меры с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Лидер» в удовлетворении заявления о признании недействительными распоряжений № 72р от 29.01.2021 и № 233р от 11.03.2021 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, принятых Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Оспариваемые распоряжения проверены на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры, принятые по определению суда от 03 марта 2021 года отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина