Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А32-43552/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43552/2021
г. Краснодар
23 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГБУЗ «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица:

ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», г. Москва,

ООО «ДИЕТЛИН», г. Москва,

ООО «Энзови Нутришн», г. Москва,

ООО «ЭКОПРО», х. Новочебоксарск,

ООО «Протснаб», г. Москва


в котором просит:


- признать незаконным решение и предписание УФАС по Краснодарскому краю от 06.08.2021 по делу № 023/06/64-1906/2021,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьих лиц: не явились, от ООО «Протснаб»- ФИО1– доверенность от 09.03.2022,

У С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), о признании незаконными решение и предписание УФАС по Краснодарскому краю от 06.08.2021 по делу № 023/06/64-1906/2021.

Представитель третьего лица- ООО «Протснаб» требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо и третьи лица- ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», ООО «ДИЕТЛИН», ООО «Энзови Нутришн», ООО «ЭКОПРО» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» обратилось в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на действия ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края при проведении этого электронного аукциона.

Решением Комиссии УФАС по Краснодарскому краю №1156/2021-КС от 06.08.2021 г. по делу № 023/06/64-3805/2021 жалоба ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» признана обоснованной.

В решении Комиссия УФАС по Краснодарскому краю указала на то, что требование к содержанию кальция в смеси белковой композитной сухой является необоснованным, соответствующим товару одного производителя, при описании объекта закупки ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края нарушило часть 3 статьи 7, часть 2 статьи 8, п.1), п.2) части 1 статьи 33, п.2) части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04. 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Предписанием Комиссии УФАС по Краснодарскому краю №299 от 06.08.2021 г. по делу № 023/06/64-3805/2021 ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края предписано устранить допущенные нарушения, отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, внести изменения в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом указанного решения Комиссии УФАС по Краснодарскому краю.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

В обоснование заявления ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края указало на то, что описание объекта закупки №0318200041221000276 произведено в соответствии с его потребностями с использованием характеристик и показателей, установленных документами в области стандартизации и обоснованием необходимости использования дополнительных требований к товару, не предусмотренных в позиции КТРУ; описание объекта закупки соответствует требованиям ст. ст. 7, 8, 33, 64 Федерального закона от 05.04. 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. 2, 4, 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 №45, в то время как Комиссией УФАС по Краснодарскому краю при вынесении решения №1156/2021-КС от 06.08.2021 г. и выдаче предписания № 299 от 06.08.2021 г. эти нормы указанного Федерального закона и положения Правил использования каталога товаров, работ, услуг нарушены, а также неверно истолкованы положения п.п. 3.1, 4.2, таблицы 2 п. 5.1.3, п. 5.1.7, таблицы В.3 (приложение В) ГОСТ 33933-2016 «Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия» и приказов Минздрава России от 05 августа 2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» и от 21 июня 2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания».

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края разместило на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещение о проведении на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» электронного аукциона для закупки №0318200041221000276 на поставку белковой смеси для нужд этого учреждения.

В извещении в разделе Объект закупки указаны наименование товара – смесь белковая композитная сухая, код позиции 10.86.10.910-00000002, количество 225 кг.

Одновременно с извещением о проведении электронного аукциона для закупки №0318200041221000276 на том же сайте была размещена документация об этом электронном аукционе.

В приложении № 4 документации об электронном аукционе «Описание объекта закупки» установлены наименование закупаемого товара и требования к его техническим, качественным характеристикам:

наименования товара - смесь белковая композитная сухая

назначение - предназначена для использования пищеблоками медицинских организаций в качестве компонента при приготовлении блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых,

товар должен производиться согласно ГОСТ 33933-2016,

агломерированная форма – да – соответствует описанию КТРУ,

вид применяемого сырья – белок молока - соответствует описанию КТРУ,

наличие обогащающих компонентов – да - соответствует описанию КТРУ,

энергетическая ценность – 452 ккал, белок – 40 г, жир – 20 г, углеводы – 30 г, обоснование: данная калорийность применяется для диетического лечебного и диетического профилактического питания в ЛПУ;

в соответствии с ГОСТ 33933-2016 «Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия» Приложение В (обязательное) «Химический состав и энергетическая ценность СБКС» по Таблице В.2 пищевая и энергетическая ценность в 100 г СБКС, используемой в одной и/или нескольких из шести стандартных диет для диетического лечебного питания в медицинских организациях,

кальций – не менее 1,85 г, обоснование: методические рекомендации MP 2.3.1.2432-08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации».

ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» обратилось в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на действия ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края при проведении этого электронного аукциона.

Решением Комиссии УФАС по Краснодарскому краю №1156/2021-КС от 06.08.2021 г. по делу № 023/06/64-3805/2021 жалоба ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» признана обоснованной.

Предписанием Комиссии УФАС по Краснодарскому краю №299 от 06.08.2021 г. по делу № 023/06/64-3805/2021 ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края предписано устранить допущенные нарушения, отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, внести изменения в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом указанного решения Комиссии УФАС по Краснодарскому краю.

В ст. 1 Закона о контрактной системе установлено, что этот Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст. 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) и завершаются заключением контракта; закупка товара – это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд; участник закупки – это любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением изъятий в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок; любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрена обязательность использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям; при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что этим Федеральным законом установлено право заказчика устанавливать в описании объекта закупки требования к закупаемому товару в соответствии с его потребностями и обязанность участника закупки предложить в своей заявке товар, соответствующий потребностям заказчика, установленным в виде требований к закупаемому товару, содержащихся в документации об электронном аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 №45 (далее – Правила использования каталога товаров, работ, услуг), установлено, что каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, контракте, а также для описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке.

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги, описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг заказчик вправе указать в документации о закупке дополнительную информацию и дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг в случае указания в документации о закупке дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации.

В Техническом задании документации об электронном аукционе ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края установило требования к содержанию в смеси белковой композитной сухой кальция не менее 1,85 г на 100 г., пищевой и энергетической ценности в 100 г смеси белковой композитной сухой: Белки – 40,0 г, Жиры – 20,0 г, Углеводы – 30,0 г, Энергетическая ценность – 452,0 Ккал.

Эти требования установлены ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края, как предусмотрено в п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с документом, разработанным и применяемым в национальной системе стандартизации, а именно в соответствии с ГОСТ 33933-2016. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия (далее – ГОСТ 333933-2016), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2016 г. №1299-ст с 01.01.2018 г.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 33933-2016 смесями белковыми композитными сухими являются специализированные пищевые продукты, состоящие из белка молока (казеина и/или белков сыворотки молока), или изолята соевого белка, или белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) и изолята соевого белка, с добавлением одного или нескольких ингредиентов.

В зависимости от вносимых пищевых ингредиентов смеси белковые композитные сухие подразделяют на произведенные с добавлением одного или нескольких следующих пищевых ингредиентов: полиненасыщенных жирных кислот, среднецепочечных жирных кислот, лецитина (E322), мальтодекстрина, пищевых волокон, витаминов, минеральных веществ, аминокислот, пробиотиков, пребиотиков, ароматизаторов (пункт 4.2 ГОСТ 33933-2016).

В соответствии с таблицей 2 пункта 5.1.3 ГОСТ 33933-2016 содержание минеральных веществ в суточной порции смеси белковой композитной сухой, обогащенной минеральными веществами, должно соответствовать от 15,0 до 50,0 включ. %, от нормы физиологической потребности в конкретном компоненте.

В приложении В (обязательном) ГОСТ 33933-2016 установлены требования к химическому составу и энергетической ценности смесей белковых композитных сухих.

В таблице В.2 приложения В (обязательного) содержатся требования к пищевой и энергетической ценности смесей белковых композитных сухих, используемых в стандартных диетах для диетического лечебного питания, на 100 г сухой смеси: Энергетическая ценность, ккал – 452, Белок, г. – 40,0, Жир, г – 20,0, Углеводы, г – 30,0, в т.ч. пищевые волокна, г – 4,0.

В таблице В.3 приложения В (обязательного) установлено содержание кальция в 20 г смеси белковой композитной сухой - от 150,0 мг до 500,0 мг включ., что в пересчете на 100 г смеси белковой композитной сухой составит от 750,0 мг (150,0 х 5) до 2500,0 мг (500,0 х 5) включ.

Из изложенного следует, что пищевая и энергетическая ценность смеси белковой композитной сухой, включенные ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края в описание объекта закупки, установлены в виде конкретных показателей, полостью соответствующих ГОСТ 33933-2016.

Показатель содержания кальция, установленный ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края в описании объекта закупки, - не менее 1,85 г на 100 г смеси белковой композитной сухой, соответствует ГОСТ 33933-2016, так как входит в диапазон показателей содержания кальция, предусмотренных ГОСТ 33933-2016 в пересчете на 100 г смеси белковой композитной сухой.

В связи с этим описание объекта закупки соответствует требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Содержание кальция в смеси белковой композитной сухой является дополнительной характеристикой товара по смыслу п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг.

В обоснование необходимости использования этой дополнительной характеристики ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края в Техническом задании документации об электронном аукционе сослалось на Методические рекомендации MP 2.3.1.2432-08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 18 декабря 2008 г.

ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края является медицинской организацией, осуществляет деятельность по охране здоровья граждан, и в своей деятельности это учреждение обязано руководствоваться Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и нормативными правовыми актами Минздрава России.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке; специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма; нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

К числу нормативных правовых актов, регулирующих лечебного питание пациентов медицинских организаций, относятся приказ Минздрава России от 05.08.2003 г. №330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» (далее - приказ Минздрава России №330) и приказ Минздрава России от 21.06.2013 г. №395н «Об утверждении норм лечебного питания» (далее - приказ Минздрава России №395н).

Указанными приказами Минздрава России императивно установлены требования к продуктам, применяемым в лечебном питании, обязательные для всех медицинских организаций

Приказом Минздрава России №330 в целях оптимизации лечебного питания утверждена Инструкция по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, которой предусмотрено применение в диетах лечебного питания специализированных продуктов смесей белковых композитных сухих с пищевой ценностью, определенной на основании расчета по данным Таблицы 7 этой Инструкции: Белок – 40 г, Жир – 20 г, Углеводы – 30 г.

Приказом Минздрава России №395н установлены нормы лечебного питания с указанием перечня продуктов, применяемых в лечебном питании, в том числе смесей белковых композитных сухих, и их количества в суточном рационе пациентов. Согласно нормам лечебного питания, утвержденным этим приказом, в стандартной диете предусмотрено использование 27 г смеси белковой композитной сухой на одного пациента в сутки.

Этим же приказом Минздрава России установлены также требования к содержанию витаминно-минеральных комплексов от 50 до 100% от физиологической нормы для каждого пациента в сутки.

Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации определены в Методических указаниях МР 2.3.1.2432-08, утвержденных 18.12.2008 г. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Уточненная физиологическая потребность в кальции для взрослых в соответствии с Методическими указаниями МР 2.3.1.2432-08 составляет 1000 мг/сутки.

Содержание кальция 1,85 г в 100 г смеси белковой композитной сухой соответствует 0,5 г (500 мг) кальция в 27 г смеси белковой композитной сухой (норма по приказу Минздрава России №395н) (27 г х 1,85 г / 100 г), что соответствует 50% от физиологической потребности (физиологической нормы).

Содержание в смеси белковой композитной сухой кальция 50% от физиологической потребности (физиологической нормы) соответствует таблице 2 пункта 5.1.3 ГОСТ 33933-2016 и приказу Минздрава России №395н.

Принимая во внимание отсутствие на рынке витаминно-минеральных комплексов с содержанием кальция 50 - 100 % от физиологической нормы, как это требуется по приказу Минздрава России №395н, ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края установило в описании объекта закупки 1,85 г в качестве минимального значения показателя содержания кальция в смеси белковой композитной сухой в целях удовлетворения физиологической потребности пациентов в этом минеральном веществе, который оказывает важное влияние на функционирование организма человека, и, следовательно, в целях оптимизации лечебного питания и повышения эффективности лечебного процесса, неотъемлемой частью которого является лечебное питание.

В связи с изложенным при описании объекта закупки №0318200041221000276 ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края реализовало предусмотренное Законом о контрактной системе право заказчика на установление требований к закупаемому товару, в том числе дополнительных характеристик товара, в соответствии с его потребностями.

Право на установление заказчиком дополнительных характеристик товара прямо предусмотрено в п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг.

Дополнительная характеристика - содержание в 100 г смеси белковой композитной сухой кальция в количестве не менее 1,85 г установлена в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона на основании ГОСТ 33933-2016.

Необходимость установления этой дополнительной характеристики обоснована ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края в документации об электронном аукционе физиологической потребностью в кальции в соответствии с Методическими указаниями МР 2.3.1.2432-08

В связи с этим требования п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг при описании объекта закупки соблюдены.

Законом о контрактной системе установлен приоритет потребностей заказчика при описании объекта закупки в целях обеспечения эффективности и результативности закупки.

Нормы Закона о контрактной системе не ограничивает право заказчика на установление значимых для него требований к товару, в том числе и в случае, если потребностям заказчика соответствует товар одного производителя, и не обязывает заказчика при формировании требований к закупаемому товару руководствоваться количеством производителей необходимого ему товара.

Более того, с учетом норм статей 1, 8 Закона о контрактной системе его целью является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 г. №310-КГ17-1939).

Из изложенного следует, что описание объекта закупки в соответствии с потребностями заказчика не может рассматриваться как ограничение количества участников закупки, в том числе в случае, когда требованиям, установленным к товару в описании объекта закупки, соответствует товар одного производителя. Эта правовая позиция соответствует правоприменительной практике арбитражных судов, в том числе изложенной в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.12.2020 г. по делу №А11-15561/2019.

Возможное сужение круга участников закупки, проведенной по Закону о контрактной системе с соблюдением его требований к описанию объекта закупки, сопряженное с повышением ее эффективности и результативности, не может рассматриваться как нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г., Обзор судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2017 г.).

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комиссия УФАС по Краснодарскому краю при вынесении обжалуемых ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края решения и предписания не приняла во внимание, что объектом закупки №0318200041221000276 являлось не изготовление специализированого продукта лечебного питания смеси белковой композитной сухой, а поставка этого продукта.

В связи с этим на основании п. 4 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе участником закупки могло выступать любое юридическое лицо, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе и не являющиеся производителем закупаемого товара, готовые поставить продукт, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и потребностям ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края.

Отсутствие у тех или иных потенциальных участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края, или их нежелание поставить такой товар не является доказательством нарушения ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края требований ч.2 ст. 8, ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и ограничения количества участников закупки.

Описание объекта закупки №0318200041221000276 соответствует ст. ст. 33, 64 Закона о контрактной системе и содержит полную и достоверную информацию о товаре, в связи с этим норма ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе не нарушена.

В связи с этим обжалуемые ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края решение и предписание Комиссии УФАС по Краснодарскому краю не соответствуют ст.ст. 1, 7, 8, 33, 64, 66 Закона о контрактной системе, п.п. 4, 5, 6 указанных Правил использования каталога товаров, работ, услуг.

Данным решением и предписанием Комиссии УФАС по Краснодарскому краю нарушено право ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ Краснодарского края устанавливать требования к закупаемому товару в соответствии с его потребностями.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания решения и предписания Комиссии УФАС по Краснодарскому краю по делу № 023/06/64-3805/2021 недействительными.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат возмещению ему за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 06.08.2021 № 1156/2021-КС по делу № 023/06/64-3805/2021 признать недействительным, как не соответствующее требованиям Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 06.08.2021 № 299 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (1112311005201, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб