Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А41-4144/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

27.11.2023 Дело №А41-4144/2023


Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2023

Полный текст решения изготовлен 27.11.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ВОСТОЧНЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству жилищно – коммунального хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными постановления от 26.12.2022 № ОКИП/2022/1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ВОСТОЧНЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» (далее – заявитель, АО «ВКС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищно – коммунального хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) о признании незаконными постановления от 26.12.2022 № ОКИП/2022/1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом,

В соответствии с требованием Прокуратуры Московской области от 01.10.2022 № 7-51-2022 о проведении Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области в рамках предоставленных полномочий внеплановой проверки акционерного общества «ВКС» был издан приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 14.10.2022 № 91-П «О проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Восточные коммунальные системы» в период с 17 по 26 октября 2022 года.

Акционерное общество «Восточные коммунальные системы» о проведении внеплановой выездной проверки уведомлено путем направления на официальную электронную почту организации копии приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 14.10.2022 № 91-П «О проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Восточные коммунальные системы» (входящий регистрационный номер 400-А от 17.10.2022).

Ответ на обращения Акционерного общества «Восточные коммунальные системы» от 17.10.2022 № 203-А и от 18.10.2022 № 205-А об отсутствии оснований для проведения проверки был подготовлен и направлен Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области в адрес акционерного общества «Восточные коммунальные системы» (от 19.10.2022 № 12Исх-13634). В данном ответе указано, что доводы о неправомерности приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 14.10.2022 № 91-П «О проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Восточные коммунальные системы» являются необоснованными.

Ответ на обращение акционерного общества «Восточные коммунальные системы» от 21.10.2022 № 210-А о предоставлении требования Прокуратуры Московской области от 01.10.2022 № 7-51-2022 о проведении Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области в рамках предоставленных полномочий внеплановой проверки акционерного общества «Восточные коммунальные системы» или предоставлении информации по существу обращения физического или юридического лица, должностного лица, сообщение средств массовой информации, содержащие достаточные данные о нарушениях требований законодательства Российской Федерации, послуживших поводом для соответствующих обращений граждан или юридических лиц в надзорные органы был подготовлен и направлен Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области в адрес акционерного общества «Восточные коммунальные системы» (от 10.11.2022 № 12Исх-14646).

В данном ответе указано, что ознакомление акционерного общества «Восточные коммунальные системы» с требованием Прокуратуры Московской области от 01.10.2022 № 7-51-2022 о проведении Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области в рамках предоставленных полномочий внеплановой проверки акционерного общества «Восточные коммунальные системы» является невозможным в связи с тем, что указанное требование адресовано министру жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Кроме того, сообщить информацию, содержащуюся в обращении заявителя, также не представляется возможным ввиду того, что проверка по указанному обращению в Прокуратуре Московской области проводилась по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

По состоянию на 18 ч. 00 мин. 26.10.2022 заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающие фактические расходы на выполнение мероприятий инвестиционной программы, акционерным обществом «Восточные коммунальные системы» в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области по адресу: <...> не представлены.

В связи с указанными обстоятельствами начальником отдела контроля инвестиционных программ управления финансирования подведомственных организаций и контроля за выполнением инвестиционных программ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО2 в отношении акционерного общества «Восточные коммунальные системы» составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2022 № ОКИП/2022/1.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.12.2022 № ОКИП/2022/1 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит осуществление контроля (в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в том числе за достижением этими организациями плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в результате реализации мероприятий таких программ.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 07.11.2014 № 689/пр «Об утверждении осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)», п. 6 Постановления Правительства МО от 26.10.2021 № 1075/38 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Московской области», п. 12.9 Постановления Правительства МО от 03.10.2013 N 787/44 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области» государственный контроль (надзор) в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Московской области за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в том числе за достижением этими организациями плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в результате реализации мероприятий таких программ, осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Во исполнение вышеуказанных полномочий Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области вправе запрашивать и получать у организаций, в отношении которых осуществляется контроль, документы и (или) информацию в соответствии с перечнем, приведенным в п. 19 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 11.06.2019 № 312-РВ «Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Московской области».

В свою очередь, лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, обязаны предоставить запрошенные документы и (или) информацию (п. 12 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 11.06.2019 № 312-РВ «Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Московской области»).

Соответственно приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 14.10.2022 № 91-П «О проведении внеплановой выездной проверки акционерного общества «Восточные коммунальные системы» (далее - Приказ) был издан в соответствии с абзацем 5 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства от 10.03.2022 № 336, которым установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Основание для проведения внеплановой проверки - требование Прокуратуры Московской области от 07 октября 2022 г. № 7-51-2022 о проведении Министерством в рамках предоставленных полномочий внеплановой проверки АО «ВКС».

Информирование АО «ВКС» о предмете, основаниях проведения внеплановой проверки Министерством было осуществлено путем направления на электронную почту АО «ВКС» скан-образа Приказа (входящий номер АО «ВКС» от 17.10.2022 № 400-А).

По состоянию на 18 ч. 00 мин. 26.10.2022 АО «ВКС» заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающие фактические расходы на выполнение мероприятий инвестиционной программы, в Министерство не представлены, чем были нарушены требования статьи 5 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункты 4 и 5 Порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2014 № 689/пр.

Начальником отдела контроля инвестиционных программ управления финансирования подведомственных организаций и контроля за выполнением инвестиционных программ Министерства ФИО2 (служебное удостоверение № 000394 со сроком действия до 31.12.2026) было вынесено определение № ОКИП/2022/1 от 21.11.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Рассмотрение обстоятельств совершения административного правонарушения было назначено на 10 ч. 30 мин. 19.12.2022. Информирование АО «ВКС» о времени и месте рассмотрения обстоятельств совершения правонарушения и составления протокола об административном правонарушении было осуществлено Министерством путем направления Уведомления о вызове законного представителя в адрес АО «ВКС» на электронную почту (входящий номер АО «ВКС» от 12.12.2022 № 496-А) и заказным письмом от 09.12.2022 № 12Исх-16057.

По состоянию на 10 ч. 30 мин. 19.12.2022 законный представитель АО «ВКС» на рассмотрение обстоятельств совершения правонарушения не явился, письменных пояснений не представил, в связи с чем на основании ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии двух свидетелей начальником отдела контроля инвестиционных программ управления финансирования подведомственных организаций и контроля за выполнением инвестиционных программ Министерства ФИО2 был составлен протокол от 19.12.2022 № ОКИП/2022/1 об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

В связи с неявкой законного представителя АО «ВКС» копия протокола об административном правонарушении от 19.12.2022 № ОКИП/2022/1 с приложениями к нему были направлены в адрес АО «ВКС» на электронную почту (входящий номер АО «ВКС» от 20.12.2022 № 508-А) и заказным письмом от 20.12.2022 № 12Исх-16488.

В соответствии со ст. 22.2 КоАП РФ рассмотрение материалов дела об административном правонарушении осуществлялось министром жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО3 (служебное удостоверение № П 20-1 сроком действия до 30.09.2023), рассмотрение было назначено на 14 ч. 00 мин. 26.12.2022.

Информирование АО «ВКС» о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было осуществлено Министерством путем направления Уведомления о вызове законного представителя в адрес АО «ВКС» на электронную почту (входящий номер АО «ВКС» от 23.12.2022 № 515-А) и заказным письмом от 23.12.2022 № 12Исх-16756.

По состоянию на 14 ч. 00 мин. 26.12.2022 законный представитель АО «ВКС» на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении не явился, письменных пояснений не представил, в связи с чем на основании ст. 29 КоАП РФ министром жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО3 было вынесено постановление от 26.12.2022 № ОКИП/2022/1 о назначении административного наказания и назначено наказание в соответствие с ч. 1 ст. 19.7.1 в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В связи с неявкой законного представителя АО «ВКС» копия постановления о назначении административного наказания от 26.12.2022 № ОКИП/2022/1 была направлена в адрес АО «ВКС» на электронную почту (входящий номер АО «ВКС» от 28.12.2022 № 525-А) и заказным письмом от 27.12.2022 № 12Исх-16979.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется и на наличие таковых предприятием не указывалось.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события и состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2022 № ОКИП/2022/1 является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.



Судья Е.А. Бекетова