Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А41-6931/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, Россия, город Москва, Проспект Академика Сахарова, дом 18, ГСП-6

http://www.asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-6931/17
20 апреля 2017 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года Решение в полном объёме изготовлено 20 апреля 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Э. Денисова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Белая Дача Инжиниринг» к Комитету по ценам и тарифам Московской области об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 18.04.2017;

установил:

акционерное общество «Белая Дача Инжиниринг» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Московской области с требованиями:

- признать бездействие Комитета по ценам и тарифам Московской области незаконным;

- обязать Комитет по ценам и тарифам Московской области возобновить рассмотрение дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на третий год

второго долгосрочного периода регулирования с 01.01.2017.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании требования не признали.

Из материалов дела следует, что по итогам заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области (выписка из протокола заседания от 20.12.2016 № 42) прекращено рассмотрение дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год по заявлению АО «Белая Дача Инжиниринг» от 22.04.2016 № 121.

Посчитав указанное решение об отказе в установлении тарифа незаконным бездействием комитета, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено судом, общество заявлением от 22.04.2016 № 121 просило комитет об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017-2019 годы.

Заинтересованным лицом установлено, что в соответствии с пунктом 9 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила государственного регулирования), тарифное дело об установлении цены (тарифа) в отношении заявителя на 2017 год открытию не подлежит, поскольку такое дело на 2015-2019 годы открыто приказом комитета от 14.05.2014 № 39-Т.

На основании пункта 30(1) Правил государственного регулирования, комитетом 31.10.2016 на официальном сайте в сети Интернет опубликована информация о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования (2017 год), а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования (2016 год), в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования (2017 год).

АО «Белая Дача Инжиниринг» включено в список территориальных сетевых организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования (2017 год), на основании информации, имевшейся в распоряжении комитета и проведенного анализа соответствия организации Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Критерии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 № 1056 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» внесены изменения в Критерии со вступлением в силу с 01.01.2017.

Учитывая, что цены (тарифы)-и (или) их предельные уровни в соответствии с пунктом 7 Правил государственного регулирования вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев, в целях недопущения установления с 01.01.2017 завышенных тарифов на электрическую энергию для конечных потребителей Московской области, комитетом правомерно и обоснованно принято решение о применении новых Критериев при утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

В связи с запросом комитета, АО «Белая Дача Инжиниринг» письмом от 24.11.2016 № 303 направило заинтересованному лицу информацию по силовым трансформаторам и линиям электропередачи, принадлежащим организации.

По результатам рассмотрения представленных материалов комитетом установлено, что заявитель не соответствует пункту 2 Критериев: владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения.

Так, в соответствии с информацией, представленной заявителем письмом от 24.11.2016 № 303, АО «Белая Дача Инжиниринг» на праве собственности принадлежат линии электропередачи классом напряжения 10 кВ (СН2 - 1-20 кВ) протяженностью 21,54 км и классом напряжения 0,4 кВ (НН - ниже 1 кВ) протяженностью 0,32 км, используемые для осуществления регулируемой деятельности в границах Московской области.

При этом в соответствии с представленными схемами соединений электрической сети организации линии 0,4 кВ, принадлежащие заявителю, технологически не соединены с трансформаторными подстанциями организации, указанными в пункте 1 Критериев.

Учитывая изложенное, и на основании пункта 24 Правил государственного регулирования, на заседании Правления Комитета 20.12.2016 принято решение прекратить рассмотрение дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО «Белая Дача Инжиниринг» на 2017 год, в связи с отсутствием оснований, обусловленных несоответствием организации Критериям, о чем обществу направлено соответствующее уведомление.

Суд учитывает, что дополнительные материалы, ранее не представлявшиеся в комитет, направлены заявителем заинтересованному лицу письмом от 20.12.2016 № 334 (регистрационный номер комитета от 21.12.2016 № 12076), то есть после принятия соответствующего решения.

Критериями предусмотрено, что территориальная сетевая организация должна владеть на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, принадлежащими организации, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, под регулируемой деятельностью понимается деятельность в сфере электроэнергетики, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), которые в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» подлежат государственному регулированию.

При потреблении электроэнергии на собственные нужды (в случае, если организация осуществляет передачу электрической энергии сторонним потребителям (субабонентам) и для собственного потребления) отсутствуют соответствующие квалифицирующие признаки, то есть факт поставки продукции (услуг), расчеты по регулируемым ценам (тарифам). Таким образом, количественные характеристики должны определяться в отношении того оборудования, которое непосредственно используются для осуществления регулируемой деятельности.

Учитывая наличие у заявителя во владении на праве собственности и (или) на ином законном основании линий электропередачи, расположенных и используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Московской области, непосредственно соединенных с трансформаторными подстанциями, принадлежащими организации, менее двух проектных номинальных классов напряжения, у комитета в силу пункта 24 Правил государственного регулирования отсутствуют основания для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии для заявителя на 2017 год.

Относительно доводов заявителя о невозможности осуществления деятельности по передаче электрической энергии без установленных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, суд принимает ссылку комитета на пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, согласно которому собственники и иные законные владельцы объектов

электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления общества от 22.04.2016 № 121 комитетом прекращено рассмотрение дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, что свидетельствует о совершении заинтересованным лицом действий и принятии решения, которые могут быть оспорены заявителем.

Вместе с тем в рассматриваемом случае общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным бездействия комитета. Суд при этом отмечает, что в просительной части заявления обществом не конкретизировано в чем конкретно, по его мнению, заключается бездействие комитета.

Факты совершения заинтересованным лицом действий по заявлению общества и принятие комитетом решения о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, установлены в ходе рассмотрения настоящего дела и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах судом не установлено незаконное бездействие комитета по рассмотрению дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

Поскольку незаконного бездействия комитета, а также нарушения прав и законных интересов заявителя не установлено, у суда отсутствуют основания и для удовлетворения заявленных требований в части возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей в качестве устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется в полном объеме.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей оставить на

акционерном обществе «Белая Дача Инжиниринг».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в

течение одного месяца.

Судья А.Э. Денисов