Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А70-14481/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14481/2020
г. Тюмень
24 сентября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Армизонского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1027201672486, ИНН <***>, дата регистрации: 13.03.2002, адрес: 627220, <...>)к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

об оспаривании постановления от 11.08.2020 № 86Н о назначении административного наказания,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 1 от 26.08.2020,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 22.01.2020,

установил:

Армизонское унитарное муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее – заявитель, Армизонское УМП ЖКХ) обратилось в суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 11.08.2020 № 86Н о назначении административного наказания.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представить ответчика заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, согласно которому просит суд в их удовлетворении отказать.

Как следует из материалов дела, Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении юридического лица – Армизонского унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства вынесено постановление о назначении административного наказания № 86Н от 11.08.2020.

Указанным постановлением юридическое лицо признано виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами и наложен штраф в размере 400 000 рублей.

Армизонское УМП ЖКХ, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 86Н от 11.08.2020.

Исследовав материалы дела, в том числе дело об административном правонарушении, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поступила информация Межрайонной ИФНС России № 10 по Тюменской области, согласно которой Армизонское УМП ЖКХ эксплуатирует артезианские скважины, расположенные по адресам: Тюменская область, Армизонский район, с. Яровое; Тюменская область, Армизонский район, с. Плоское без специального разрешения (лицензии).

Также Межрайонной ИФНС России № 10 по Тюменской области представлены копии деклараций по водному налогу от 16.01.2020 за IV квартал 2019 года, от 15.04.2020 за I квартал 2020 года, согласно которым Армизонское УМП ЖКХ за отчетные периоды осуществило добычу подземных вод посредством эксплуатации артезианских скважин, расположенных на вышеуказанных участках.

В силу положений части 3 статьи 9, части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с автоматизированной системой лицензирования недропользования, разработанной Федеральным агентством по недропользованию ФГУП ГНЦ РФ ВНИИгеосистем (реестр питьевых и технических подземных вод по Тюменской области) (далее – реестр), Армизонское УМП ЖКХ является держателем лицензии на пользование недрами ТЮМ 01130 ВЭ от 25.05.2006, с целью добычи подземных вод для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой с.Армизонское на участке недр, расположенном в с.Армизонское Армизонского района Тюменской области, со сроком действия до 13.07.2036.

На основании вышеизложенного, согласно реестру, у юридического лица –Армизонское УМП ЖКХ отсутствует лицензия на право добычи пресных подземных вод на участках недр, расположенных в с. Яровое, с. Плоское Армизонского района Тюменской области.

Таким образом, ответчиком было установлено, что юридическим лицом – Армизонское УМП ЖКХ, расположенным по адресу: 627220, <...>, при осуществлении деятельности по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, в IV квартале 2019 года, в I квартале 2020 года допущено пользование собственностью государства – недрами, посредством эксплуатации артезианских скважин, расположенных в с. Яровое, с. Плоское Армизонского района Тюменской области, без лицензии на право пользования недрами.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами (протокол осмотра принадлежащих лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов), объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, вещественными доказательствами.

Факт эксплуатации Армизонским УМП ЖКХ артезианских скважин, расположенных в с. Яровое, с. Плоское Армизонского района Тюменской области, без лицензии на право пользования недрами подтверждается следующими представленными в суд доказательствами:

– протоколом об административном правонарушении от 30.07.2020 № 118Н, согласно которому в соответствии с автоматизированной системой лицензирования недропользования, разработанной Федеральным агентством по недропользованию ФГУП ГНЦ РФ ВНИИгеосистем (реестр питьевых и технических подземных вод по Тюменской области), Армизонское УМП ЖКХ является держателем лицензии на пользование недрами ТЮМ 01130 ВЭ от 25.05.2006, с целью добычи подземных вод для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой с.Армизонское на участке недр, расположенном в с.Армизонское Армизонского района Тюменской области, со сроком действия до 13.07.2036; лицензия на право добычи пресных подземных вод на участках недр, расположенных в с. Яровое, с. Плоское Армизонского района Тюменской области у Армизонское УМП ЖКХ отсутствует;

– письмом Межрайонной ИФНС России № 10 по Тюменской области от 13.07.2020 № 26-57/005133, согласно которому у Армизонского УМП ЖКХ в пользование находятся скважины, расположенные в с.Яровое и с.Плоское; посредством функционирования скважин, добытые подземные пресные воды Армизонским УМП ЖКХ направляются на хозяйственные нужды и поставку населению, что подтверждается представленной деклараций по водному налогу от 16.01.2020 за IV квартал 2019 года, от 15.04.2020 за I квартал 2020 года;

– декларациями по водному налогу от 16.01.2020 за IV квартал 2019 года, от 15.04.2020 за I квартал 2020 года, согласно которым Армизонское УМП ЖКХ осуществляет эксплуатацию артезианских скважин, расположенных в с. Яровое, с. Плоское Армизонского района Тюменской области.

Исходя из содержания статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения при наличии следующих условий: наличия у лица возможности соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеназванная обязанность Армизонское УМП ЖКХ вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а, соответственно, установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 №7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Армизонское УМП ЖКХ, материалами дела не установлено, в качестве таковых не оценено и не признано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина Армизонского УМП ЖКХ в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказана в полном объеме и зафиксирована в постановлении от 11.08.2020 № 86Н, а также подтверждена материалами дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его заявителем, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влекущем наложение административного штрафа на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Также судом установлено, что при привлечении заявителя к административной ответственности и определения размера административного штрафа, ответчиком учтены требования статей 4.1., 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Заявитель, фактически не оспаривая квалификацию своего деяния ответчиком и вину в совершенном им административном правонарушении, тем не менее, считает возможным заменить Армизонскому УМП ЖКХ назначенное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей на предупреждение.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 1.4 КоАП РФ в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, применяются особые условия привлечения к административной ответственности.

Так, на основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что подтверждено судебной практикой высших судебных инстанций (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2016 № 302-АД16-3851 по делу № А33-20656/2015).

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание, что при пользовании недрами без лицензии не установлены условия и порядок их пользования, в связи с чем, возникает угроза причинения вреда окружающей среде, а, значит применить в данном случае административное наказание в виде предупреждения невозможно. В связи с чем, довод Армизонского УМП ЖКХ о наличии оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежит отклонению.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное суд считает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 86Н от 11.08.2020 является законным и обоснованным, оснований для его отмены судом не установлено. В связи с чем, доводы заявителя о нарушениях материальных и процессуальных норм при привлечении Армизонского УМП ЖКХ к административной ответственности подлежат отклонению как несостоятельные, опровергаемые представленными в суд доказательствами.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления об оспаривании постановления Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.08.2020 № 86Н о назначении административного наказания отказать. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.