Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А19-28360/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28360/2017

«21» марта 2018 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКТЕХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665420, область Иркутская, <...>)

к ИРКУТСКОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления №10607000-1624/2017 от 29.12.2017,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКТЕХ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ИРКУТСКОЙ ТАМОЖНЕ признании незаконным и отмене постановления №10607000-1624/2017 от 29.12.2017 о назначении административного наказания.

Определением суда от 28.12.2017, опубликованным на официальном сайте суда в сети «Интернет», данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассмотрено без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

29.08.2017 г. декларантом ООО «АкТех» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) № 1 Иркутского таможенного поста Иркутской таможни (г.Иркутск, ст.Горка) подана декларация на товары (ДТ) № 10607040/290817/0015261 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара ввозимого в соответствии с условиями контракта № IM14-2017 от 02.11.2016, заключенного между ООО «Аккумуляторные технологии» и «Lotte Chemical Corporation» (Республика Корея) товара:

- «сополимер полипропилена в первичной форме марки J-330 в гранулах. Всего 68 тонн, 1120 долл. США за 1 тонну, изготовитель: LOTTE CHEMICAL CORPORATION, код по ТН ВЭД ЕАЭС 3902300000, весом брутто 68272 кг, весом нетто 68000 кг», фактурной стоимостью 76 160,00 долл. США, таможенной стоимостью 4 458 931,90 рублей.

В графе 54 ДТ в качестве лица, подавшего от имени ООО «АкТех» декларацию, указан генеральный директор ООО «АкТех» ФИО1.

Товар перемещался морским транспортом (судно «SAXONIA») на условиях поставки FOB Pusan (Пусан) в соответствии с Инкотермс 2010 (пункт 2 контракта IM14-2017 от 02.11.2016) из порта Пусан (р.Корея) в четырех контейнерах (№№ TKRU3001670, TKRU3015930, TKRU3064620, TKRU3071580) по товаросопроводительным документам: коносамент № HDMUBUWB4690743 от 26.08.2017, инвойс № 1947751 от 26.08.2017, упаковочный лист№ 1947751 от 26.08.2017.

Декларантом ООО «АкТех» при декларировании товара по ДТ № 10607040/290817/0015261 таможенная стоимость определена и заявлена по стоимости сделки с ввозимыми товарами (методу 1) в сумме 4 458 931,90 рублей (76160,00 долл. США х 58.5469 (курс долл. США на день регистрации ДТ).

При таможенном декларировании декларантом представлены документы, подтверждающие расходы по перевозке (транспортировке) товаров, понесенные ООО «АкТех», в том числе до места прибытия товаров на таможенную территорию, а именно:

-Договор транспортной экспедиции № Г1КП ВСЖД-481125 от 18.09.2013;

- Заказ № 10833614 от 18.08.2017 по договору транспортной экспедиции № НКП ВСЖД-481125 от 18.09.2013;

- Счет-фактура на оплату услуг по перевозке (транспортировке) погрузке перегрузке/разгрузке товаров № 4008021 от 16.08.2017;

-Платежное поручение № 3603 от 18.08.2017 по оплате транспортно-экспедиционных услуг.

Из содержащихся в вышеуказанных документах сведений следует, что расходы по перевозке товаров до места прибытия товаров на таможенную территорию (услуги за транспортно-экспедиционное обслуживание) по маршруту Пусан - Находка составляют 74400,00 рублей (18600 рублей за 1 контейнер х 4 контейнера).

При этом в графе 17 ДТС-1 № 10607040/290817/0015261 декларантом ООО «АкТех» сведения о расходах по доставке (транспортировке) товаров до места ввоза на таможенную территорию не заявлены не были.

29.08.2017 в 15 час. 01 мин. от декларанта ООО «АкТех» в таможенный орган поступило обращение б/н от 29.08.2017 об отзыве ДТ до выпуска товаров в соответствии со статьей 192 ТК ТС.

Указанное обращение декларанта об отзыве ДТ № 10607040/290817/0015261 поступило до окончания проведения документального таможенного контроля и принятия должностным лицом таможенного органа решения в отношении таможенной стоимости. 29.08.2017 в 15 час. 19 мин. был осуществлен отзыв вышеуказанной ДТ с соблюдением требований статьи 192 ТК ТС.

После отзыва ДТ № 10607040/290817/0015261 декларантом ООО «АкТех» в тот же день - 29.08.2017 осуществлена подача в ОТО и ТК № 1 Иркутского таможенного поста Иркутской таможни новой ДТ № 10607040/290817/0015347 на тот же товар с приложением к ДТ аналогичных документов, подтверждающие расходы по перевозке (транспортировке) товара. В новой ДТ № 10607040/290817/0015347 сведения о величине таможенной стоимости товара заявлены в сумме 4 533 331,90 рублей. К цене сделки по сравнению с отозванной ДТ добавлены расходы по перевозке (транспортировке) товаров до места прибытия товаров на таможенную территорию Союза в сумме 74 400,00 рублей, таможенная стоимость составила 4533331,90 руб. (77430,78 долл. США х 58.5469 (курс долл. США на день регистрации ДТ).

Декларантом ООО «АкТех» в первоначальной (отозванной) ДТ № 10607040/290817/0015261 в структуру таможенной стоимости товара не были включены расходы по перевозке (транспортировке) товаров до места прибытия товаров на таможенную территорию в сумме 74 400,00 рублей, сведения о которых указаны в счете-фактуре на оплату услуг по перевозке (транспортировке) погрузке перегрузке/разгрузке товаров № 4008021 от 16.08.2017, который был представлен при таможенном декларировании товара, что повлекло за собой занижение подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в сумме 19 098,48 рублей.

Усмотрев в действиях ООО «АкТех» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившегося в заявлении декларантом при декларировании товара в ДТ № 10607040/290817/0015261 недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, что послужило (могло послужить) основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 19 098,48 рублей, 18.10.2017 года в отношении ООО «АкТех» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10607000-1624/2017 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам проведенного административного расследования 17 ноября 2017 г. составлен протокол по делу об административном правонарушении № 10607000-1624/2017, 29 ноября 2017 г. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-1624/2017 о привлечении ООО «АкТех» к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 9549,24 рублей, без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Частью 1 статьи 179 Таможенного кодекса установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом.

В соответствии с часть 2 статьи 179 Таможенного кодекса таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно части 7 статьи 190 Таможенного кодекса с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таможенный кодекс определяет, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей (статья 181).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статья 181 Таможенного кодекса к сведениям о товарах относятся их таможенная стоимость.

В соответствии со статьей 188 Таможенного кодекса декларант обязан представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В данном случае после отзыва ДТ № 10607040/290817/0015261 декларантом ООО «АкТех» осуществлена подача 29.08.2017 в ОТО и ТК № 1 Иркутского таможенного поста Иркутской таможни новой ДТ № 10607040/290817/0015347 на тот же товар с приложением к ДТ аналогичных документов, подтверждающие расходы по перевозке (транспортировке) товара. В новой ДТ № 10607040/290817/0015347 сведения о величине таможенной стоимости товара достоверно заявлены (и документально подтверждены) в сумме 4 533 331,90 рублей. К цене сделки добавлены расходы по перевозке (транспортировке) товаров до места прибытия товаров на таможенную территорию Союза в сумме 74 400,00 рублей (заявлены в графе 17 ДТС-1).

Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

В настоящем заявлении общество ссылалось на то, что до выпуска товара и проведения таможенным органом контрольных мероприятий, Обществом при заполнении ДТС-1 допущена техническая ошибка, которая выразилась в том, что величина фрахта не была внесена в графу 17 ДТС-1.

В соответствии с Примечанием к статье 16.2 КоАП РФ в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 2 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности следующие условия:

1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в обращении;

2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;

3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.

В целях обеспечения охраны общественных интересов в сфере начисления и уплаты таможенных платежей, законодатель установил ряд условий (критериев), при одновременном выполнении которых лицо, совершившее правонарушение, установленное частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, подлежит освобождению от административной ответственности, в том числе:

- добровольность действий по внесению изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию;

- совершение указанных действий до начала проведения таможенного контроля.

Необходимость названных условий амнистирования связана с задачей законодателя исключить возможность освобождения от административной ответственности лиц, чьи действия по изменению недостоверно заявленных сведений не являются добровольными, а, напротив, обусловлены риском выявления таможенным органом факта недостоверного декларирования, возникшим в связи с началом и проведением таможенного контроля.

Таким образом, по смыслу положений, содержащихся в Примечании 2 к статье 16.2 КоАП РФ, обращение лица о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, совершенное лицом до того как таможенный орган начал проведение таможенного контроля (до его завершения), может служить основанием освобождения от административной ответственности.

В данном случае первоначальная ДТ, которая содержала недостоверные сведения о таможенной стоимости товара, была отозвана декларантом, при подаче новой ДТ декларантом были указаны достоверные сведения о таможенной стоимости товара.

Согласно статье 192 Таможенный кодекс Таможенного союза по письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров.

Эта норма направлена на защиту интересов декларанта, когда декларант по своим мотивам имеет возможность отозвать декларацию, которая перестает быть документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу части 3 статьи 192 ТК ТС отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

Таможенная декларация может быть отозвана после проведения таможенного досмотра товара, если в ходе такого досмотра не было установлено нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

Таким образом, исходя из логического толкования вышеприведенных правил следует, что отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа только в том случае, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

Следовательно, для определения наличия события административного правонарушения необходимо установить, предшествовало ли обращение декларанта об отзыве декларации на товары моменту, когда таможней было обнаружено нарушение таможенного законодательства или уведомил ли таможенный орган к моменту отзыва ДТ декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом до выпуска товара и проведения таможенным органом контрольных мероприятий, 29.08.2017 в 15 час. 01 мин. в таможенный орган направлено обращение б/н от 29.08.2017 об отзыве ДТ.

Указанное обращение декларанта об отзыве ДТ № 10607040/290817/0015261 поступило до проведения документального таможенного контроля и принятия должностным лицом таможенного органа решения в отношении таможенной стоимости. 29.08.2017 в 15 час. 19 мин. был осуществлен отзыв вышеуказанной ДТ с учетом требований статьи 192 ТК ТС.

После отзыва ДТ № 10607040/290817/0015261 декларантом ООО «АкТех» осуществлена подача 29.08.2017 в новой ДТ № 10607040/290817/0015347 на тот же товар с указанием достоверных сведений о таможенной стоимости.

В данном случае материалы дела не содержат доказательств того, что до обращения декларанта об отзыве декларации на товары таможенным органом были установлены нарушения таможенного законодательства, влекущие административную или уголовную ответственность или, что таможенный орган уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров.

Напротив, согласно справке к материалам определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 54) факт заявления в первоначальной ДТ недостоверных сведений о таможенной стоимости был выявлен лишь по результатам сопоставления сведений, заявленных в первоначальной ДТ (отозванной) и последующей ДТ.

Факт того, что до отзыва ДТ не было установлено нарушений подтверждается самим фактом отзыва ДТ, так как такой отзыв в силу статьи 192 ТК ТС возможен только с разрешения таможенного органа и при условии, что до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Несмотря на то, что в силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, статьей 192 Кодекса предусмотрена возможность отзыва поданной таможенной декларации при наличии определенных условий и обстоятельств, в связи с чем ссылка таможни на пункт 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 не может быть признана обоснованной, так как Высшим Арбитражным Судом РФ в названном пункте постановления разъяснялось применение норм таможенного законодательства без учета положений статьи 192 ТК ТС.

При таких обстоятельствах, суд считает недоказанным наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу N А56-368/2014.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, оспариваемое постановление является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Другие доводы заявителя, изложенные в заявлении, на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Иркутской таможни от 29.12.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10607000-1624/2017, вынесенное в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКТЕХ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Пугачёв