Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А45-32980/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32980/2022
г. Новосибирск
02 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КВАНТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к 1. Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск 2. Начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2, 3. Отделу по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, 4. Судебному приставу-исполнителю отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО3

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - 1)Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, 2)Прокуратура Новосибирской области

об отмене постановления от 13.10.2022 № 534

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО4, директор (выписка из ЕГРЮЛ), паспорт;

от заинтересованных лиц: 1-3) не явился, извещен; 4) ФИО3, служебное удостоверение;

от третьих лиц: 1-2) не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КВАНТ» (далее - заявитель, общество, ООО «Квант») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - управление) об отмене постановления от 13.10.2022 № 534.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отдела - старший судебный пристав отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 (далее - начальник отдела ФИО2), Отдел по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - отдел), Судебный пристав-исполнитель отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО3 (далее - СПИ ФИО3).

Определением суда от 18.11.2022 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

29.12.2022 арбитражным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. К участию в деле в качестве третьего лица привлечены: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент), Прокуратура Новосибирской области (далее - прокуратура).

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по апелляционной жалобе ООО «Квант» на решение по делу № А45-32981/2022, рассматриваемой Седьмым арбитражным апелляционным судом.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.03.2023 по делу № А45-32981/2022 в удовлетворении заявленных требований об отмене постановления №445 от 04.08.2022 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) было отказано, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023, решение оставлено без изменения, постановление №445 от 04.08.2022 вступило в законную силу - 04.05.2023.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие состава правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, на существенное нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении (законный представитель общества не извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении).

СПИ ФИО3 в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признала, указала, что оспариваемое постановление является законным, вынесенным с учетом всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, при этом указывает, что общество не исполняет решение суда по делу №А45-26689/2020, не представляет доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решение суда.

Департамент представил отзыв и дополнения к отзыву, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены - земельный участок не возвращен в состоянии пригодном для его использования.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителей управления, начальника отдела, отдела, департамента, прокуратуры, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.

Заслушав пояснения представителя заявителя и СПИ ФИО3, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.02.2021 по делу №А45-26689/2020 суд обязал общество возвратить департаменту земельный участок с кадастровым номером 54:11:040213:229 в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение суда вступило в законную силу 26.04.2021, во исполнение решения 17.09.2021 выдан исполнительный лист ФС 034520395.

13.10.2021 на основании исполнительного документа - исполнительный лист № А45-26689/2020 от 17.09.2021, выданный Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-26689/2020, возбуждено исполнительное производство № 41526/21/54043-ИП, предмет исполнения: обязать ООО «Квант» возвратить департаменту земельный участок с кадастровым номером 54:11:040213:229 в течении двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

30.08.2022 в отношении общества было вынесено требование об исполнении решения суда по делу № А45-26689/2020 в срок до 10ч.00мин. - 28.09.2022

Вместе с требованием, направлено извещение о том, что в случае неисполнения требования от 30.08.2022, 28.09.2022 в 10час.00мин. в отделе по исполнению особых исполнительных производств, по адресу: г. Новосибирск, уд; Красный пр-кт, д.86/1, каб. 508 в отношении ООО «Квант» будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ. В случае неявки в указанное судебным приставом-исполнителем время, протокол об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ будет составлен в отсутствии вызываемого лица.

Указанное требование и извещение направлено должнику в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Требование и извещение от 30.08.2022 открыты и прочтены обществом - 30.08.2022.

Поскольку в установленный в требовании срок заявителем не исполнено решение суда по делу №А45-26689/2020, 28.09.2022 в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол № 534-АП об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

13.10.2022 начальником отдела ФИО2, в отсутствии законного представителя общества, было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым ООО «Квант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением ООО «Квант» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, а также и в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения о времени и месте совершения указанного процессуального действия. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Однако при выборе способа доставки извещения надлежит учитывать, что по смыслу нормы части 1 статьи 25.15 КоАП РФ соответствующий способ должен обеспечивать фиксирование (контролирование) извещения или вызова лица и его вручение адресату. Подтверждение вручения извещения адресату является обязательным и необходимым условием признания факта его надлежащего извещения о совершении значимых процессуальных действий в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Указанные, выводы содержатся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, о соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения соответствующего уведомления. При этом с учетом обозначенного правового регулирования, возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления данному лицу такого уведомления не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента его возбуждения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган также нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган уведомлял общество путем направления по почте протокола об административном правонарушении, а также путем вручения протокола представителю общества, в протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в 15час.00мин. 13.10.2022.

В качестве доказательства извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении заинтересованным лицом в материалы дела представлены данные с почтовым идентификатором 63097479565252, согласно которому отправление направлено 08.02.2023, получено - 06.03.2023, так же в материалах дела имеется копия протокола с отметкой о вручении представителю общества - 08.11.2022.

Оспариваемое постановление вынесено 13.10.2022, таким образом, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель уведомлен не был.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные выше нормы КоАП РФ направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.

Вышеуказанные обстоятельства указывают, на то, что заявитель был лишен возможности реализовать свои права предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника), данные нарушения норм КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ и пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение порядка привлечения к административно ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая указанные процессуальные нарушения иные доводы лиц, участвующих в деле оценке не подлежат.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статей 210, 211 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 от 13.10.2022 № 534 о назначении административного наказания, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КВАНТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов