Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А20-1056/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1056/2020
г. Нальчик
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, г Нальчик,

к местной администрации сельского поселения Эльбрус Эльбрусского муниципального района КБР, с. Эльбрус,

о признании права собственности на земельный участок

третьи лица: федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр КБР», г. Нальчик,

Местная администрация Эльбрусского района КБР, КБР, г. Тырныауз,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1 по доверенности от 18.08.2020

от ФГУП РТРС ФИО2 по доверенности от 15.01.2018

в отсутствии, уведомленных должным образом ответчика и третьего лица администрации Эльбрусского района КБР

У С Т А Н О В И Л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации сельского поселения Эльбрус Эльбрусского муниципального района КБР о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 07:11:0801001:1294, общей площадью 225 кв.м., находящийся по адресу: КР, Эльбрусский район, с. Эльбрус, расположенный под объектом связи «Сеть цифрового наземного телевизионного вещания Башня Н-30м».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих, самостоятельные требования на предмет спора привлечены федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионной передающий центр КБР» (далее по тексту ФГУП РТРС) и местную администрацию Эльбрусского района КБР.

В судебное заседание явился представители истца и третьего лица ФГУП РТРС. Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились. По правилам статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

Ранее от истца поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. В судебном заседании истец отказался от уточнений и просил рассмотреть раннее заявленные требования без учета уточнений.

С учетом доводов истца, суд рассматривает ранее заявленные исковые требования.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полно объеме и просил их удовлетворить. Доводы истца основаны на том, что на спорном земельном участке располагается объект связи: «Сеть цифрового наземного телевизионного вещания Башня Н-30м», который находится в федеральной собственности, в связи с чем истец полагал необходимым установить право федеральной собственности на спорный земельный участок. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Третье лицо ФГУП РТРС поддержало требования истца и просило их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, возражений против заявленных требований не заявил.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2009г.№ 985 «О федеральной целевой программе «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы» на ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», в лице филиала Радиотелевизионный передающий центр Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность строительства сети цифрового наземного эфирного вещания на территории Кабардино-Балкарской Республики.

На основании обращения ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр КБР» в целях строительства объекта цифрового телевидения МУ «Местная администрация сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского муниципального района выдала разрешение на строительство от 02.07.2015 г.

Постановлением главы сельского поселения Эльбрус от 07.07.2017г. №166 для строительства объекта связи утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 225 кв.м., относящейся к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка «связь», расположенного по адресу: КБР, Эльбрусский р-н, с. Эльбрус.

Регистрационной записью № 07/501/17-319617 от 30.10.2017 г. в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 07:11:0801001:1294, площадью 225+/-5 кв.м., расположенном по адресу: КБР, Эльбрусский р-н, с. Эльбрус.

Объект связи «Сеть цифрового наземного телевизионного вещания Башня Н-30м» введен в эксплуатацию на основании Разрешения от 03.10.2018 г. на земельном участке с кадастровым номером 07:11:0801001:1294.

Указанный объект поставлен на кадастровый учет 31.07.2019 г. регистрационной записью 07:11:0801001:1528-07/036/2019-2 под кадастровым номером 07:11:0801001:1528. Право собственности РФ и право хозяйственного ведения РТРС зарегистрировано 31.07.2019г. в установленном законом порядке. Объект включен в реестр федерального имущества -дата присвоения реестрового номера 19.08.19 № 12770101237.

На основании Договора №2 аренды земельного участка от 18.02.2019г. местная администрация передала в аренду ФГУП «РТРС» земельный участок с кадастровым номером 07:11:0801001:1294 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: КБР, Эльбрусский р-н, с. Эльбрус, общей площадью 225 кв.м., с видом разрешенного использования «связь» для использования объекта связи - наземной цифровой телевизионной станции. Срок договора аренды установлен с 18.02.2019 г. по 18.08.2020 г.

В Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - ТУ Росимущества в КБР) поступило обращение от ФГУП «РТРС», филиал «РТРС КБР» с просьбой о ходатайстве перед администрацией сельского поселения Эльбрус о передаче в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 07:11:0801001:1294 площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Эльбрусский р-н, с. Эльбрус.

Письмом от 30.09.2019г. (поступило в ТУ Росимущества в КБР 23.01.2020г.) глава местной администрации в ответ на обращение истца отказал в передаче земельного участка по причине того, что «земельный участок целесообразно оставить в муниципальной собственности для предоставления в будущем отдельным категориям граждан под строительство ИЖС».

Считая, что отказ Местной администрации с.п. Эльбрус в передаче в федеральную собственность земельного участка с кадастровым номером 07:11:0801001:1294 незаконным, и полагая, что право собственности на земельный участок возникло в силу закона, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22).

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

С иском о признании права собственности вправе обратиться лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом; такой иск подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункты 58, 59 постановления Пленумов N 10/22).

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; приобретенные Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившей в силу с 01.07.2006, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Таким образом, с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной, такое разграничение должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур.

Доводы истца основаны на том, что на спорном земельном участке расположен объект, относящийся к федеральной собственности. Материалами дела подтверждено, что указанный объект возведен на основании разрешения на строительство от 02.07.2015 и введен в эксплуатацию на основании разрешения от 03.10.2018. Право собственности РФ и право хозяйственного ведения третьего лица на указанный объект зарегистрировано 31.07.2019. Иных оснований для признания права федеральной собственности на спорный земельный участок истцом не заявлено.

Судом установлено, что истцом не представлены доказательства включения спорного земельного участка и участка, из которого он образован, в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации (до 01.07.2006) возникло право собственности, а также иных доказательств, свидетельствующие о возникновении права федеральной собственности на спорный участок в соответствии с Законом N 101-ФЗ, в связи с чем, суд пришел к выводу, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 07:11:0801001:1294 не возникло в силу Закона N 101-ФЗ и основания для удовлетворения иска по изложенным основаниям отсутствуют.

Механизмом предоставления земельного участка в собственность, указанном в статье 39.20 Земельного кодекса РФ истец не воспользовался, с требованиями о признании недействительным отказа администрации от 30.09.2019 в суд не обратился.

Кроме того, признание права является исключительным способом защиты нарушенных прав, в случаях, когда специальными исками (негаторным или виндикационным) невозможно восстановить нарушенное право. Доказательств невозможности восстановления нарушенного права истца путем предъявления негаторного или виндикационного иска, в материалы дела не представлено.

Принимая решение по настоящему делу, суд учитывает, что предъявление Теруправлением рассматриваемого иска, с учетом того, что право собственности на земельный участок, согласно правовой позиции Теруправления, в силу закона возникло за Российской Федерацией, имеет цель преодолеть требования к порядку осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установленные Законом о регистрации.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований, суд пришел к выводу о недоказанности территориальным управлением нарушения права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 07:11:0801001:1294 администрацией, об избрании истцом, не владеющим данным участком, ненадлежащего способа защиты права, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

При обращению в суд истец освобожден от уплаты государственной пошлины. По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, однако по правилам статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.


Судья Ю.Ж. Шокумов