Решение от 15 января 2021 г. по делу № А08-475/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-475/2020
г. Белгород
15 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 17.12.2019. № 2008

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, извещены

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности от 10.09.2020г., диплом,

от третьего лица: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» (далее - ООО «ЦЭБ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - управление) о признании незаконным предписания управления от 17.12.2019г. № 2008.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, через канцелярию суда от ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, представитель УГЖН по Белгородской области возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исходя из материалов дела, ФИО2, является единственным собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Новый Оскол, ул.

Чапаева, 47. Постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) в указанном помещении не имеется. Макарова Г.А. постоянно зарегистрирована по иному адресу.

ФИО2 обратилась в адрес ООО "ЦЭБ" (исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО) с заявлением о перерасчете размера платы за названную коммунальную услугу по адресу жилого помещения: <...>, находящегося в ее собственности, но, по которому последняя (или иные потребители) фактически не проживает (в том числе временно).

ООО "ЦЭБ" отказано ФИО2 ввиду того, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги собственникам жилых (нежилых) помещений Правилами № 354 не предусмотрен, со ссылкой на пункт 148 (36) Правил № 354.

На основании распоряжения от 02.12.2019 № 2008-р проведена должностным лицом управления в отношении общества внеплановая документальная проверка по вопросу перерасчета платы по ТКО с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника жилого дома по адресу: <...> о неправомерном начислении платы за коммунальную услугу по вывозу ТБО.

В ходе проведенной проверки должностное лицо управления пришло к выводу о неправомерности отказа ООО "ЦЭБ" в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО ФИО2 (собственнику жилого дома по адресу: <...>), в котором последняя (или иные потребители) фактически не проживает (в том числе временно).

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки от 17.12.2019 № 2008.

17.12.2019 управлением вынесено предписание № 2008, которым общество обязано выполнить перерасчет коммунальной услуги "Обращение с ТКО" по адресу: <...> с 19.10.2019 по 17.11.2019 из расчета 0 человек предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 в срок до 20.01.2020.

Полагая оспариваемое предписание от 17.12.2019 незаконным, общество обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя управления, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила № 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных

услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1).

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 148(34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В пункте 148(24) Правил № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148(44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

На основании изложенного, перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил № 354.

Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила № 354 не содержат.

В рассматриваемом случае, как указано выше, по адресу: <...> постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется. ФИО2, являющаяся единственным собственником названного жилого помещения, постоянно зарегистрирована по иному адресу.

В силу части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 56(2) и 148(36) Правил № 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Верховный Суд Российской Федерации в решениях от 23.05.2018 № АКПИ18-238 и от 26.02.2020 № АКПИ19-967 признал пункты 56(2) и 148(36) Правил № 354 соответствующими положениям части 11 статьи 155 ЖК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что неиспользование лицом жилых помещений (непроживание в данном помещении) не тождественно понятию "временное отсутствие потребителя", применяемому в Правилах № 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения ФИО2, как собственника названного жилого помещения от оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Аналогичная правовая позиция по вопросу порядка начисления платы за обращение с ТКО изложена, в частности, в определении Верховного Суда РФ от 13.04.2020 № 301-ЭС20-4119 по делу № А43-24851/2019.

Доводы управления о том, что в рассматриваемой ситуации ФИО2 дважды оплачивает коммунальную услугу по обращению с ТКО (по адресу постоянной регистрации и проживания, а также по адресу находящейся в собственности жилого дома по адресу: <...>) суд полагает несостоятельными, поскольку, положениями Правил № 354 (п. 148(44)) предоставляют право потребителю требовать перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при временном отсутствии в жилом помещении (при представлении заявления и подтверждающих факт и период отсутствия документов).

Вместе с тем, действующее законодательство в любом случае возлагает на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества и от этой обязанности не освобождает тех собственников, которые не зарегистрированы по месту нахождения принадлежащего им жилья.

Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами № 354, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен.

Следовательно, требования управления, изложенные в оспариваемом предписании, об осуществлении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО ФИО2 являются незаконными.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление не доказало нарушение ООО "ЦЭБ" правил предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "ЦЭБ".

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества о признании незаконным предписания Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области от 17.12.2019г. № 2008 подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области удовлетворить.

Признать предписание Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 17.12.2019. № 2008 незаконным.

Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб., перечисленные заявителем согласно платежного поручения от 22.01.2020 № 143 в счет оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Мироненко К. В.