Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А56-1402/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1402/2017
19 апреля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Хорошевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Оператор скоростных автомагистралей – Север» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, г. Санкт-Петербург)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, г. Санкт-Петербург)

третье лицо: акционерное общество «Западный скоростной диаметр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Санкт-Петербург)

об оспаривании постановления от 22.12.2016 № Ю 78-00-03-0739

при участии

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 26.12.2016 № 26-12/16

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности от 22.12.2016 № 65

от третьего лица: ФИО4 представитель по доверенности от 01.02.2017 № 7

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Оператор скоростных автомагистралей – Север» (далее – ООО «Оператор скоростных автомагистралей – Север», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением и признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 22.12.2016 № Ю 78-00-03-0739.

Определением от 18.01.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 13.03.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 13.03.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «Западный скоростной диаметр» (далее – АО «ЗСД»).

Определением от 12.04.2017 в соответствии со статьей 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в основном судебном разбирательстве.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующим в деле, доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Сотрудниками Инспекции 11.11.2016 по адресу: <...>, на основании распоряжения руководителя Управления от 01.11.2016 проведена плановая выездная проверка ООО «Оператор скоростных автомагистралей – Север». По результатам проверки составлен акт от 29.11.2016.

В ходе проверки, в числе прочего, установлено, что при входе в офис продаж по данному адресу имеется вывеска, на которой отсутствует фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22.11.2016, а также Уставу организации, утвержденному протоколом от 05.04.2012 № 1 (копия представлена в ходе проверки), данная организация с ОГРН <***>, ИНН <***> - имеет наименование: общество с ограниченной ответственностью «Оператор скоростных автомагистралей – Север», адрес (место нахождения) - <...>, лит.А. На вывеске данная информация отсутствует (фото прилагается), что противоречит пункту 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав жителей» (далее – Закон № 2300-1).

В связи с указанными обстоятельствами Управление составило протокол об административном правонарушении 02.12.2016 № Ю 78-00-03-0709, а также вынесло постановление о привлечении ООО «Оператор скоростных автомагистралей – Север» к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

ООО «Оператор скоростных автомагистралей – Север» оспорило данное постановление в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

В Законе № 2300-1 даются понятия изготовителя, исполнителя, продавца, в соответствии с которыми изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, является организация, а равно гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2011 № 106 «О заключении соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» 23.12.2011 между Правительством Санкт-Петербурга, обществом с ограниченной ответственностью «Магистраль северной столицы» (далее - ООО «МСС») и АО «ЗСД» было заключено Соглашение о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» (далее - Соглашение о ГЧП).

04.10.2013 и 25.04.2014 между АО «ЗСД» (арендодатель) и ООО «МСС» (арендатор) заключены два договора аренды обычной платной автомобильной дороги общего пользования «Западный скоростной диаметр» (далее - Договоры аренды). По условиям Договоров аренды арендодатель передал арендатору построенные на тот момент Южный и Северный участки ЗСД, предназначенные для эксплуатации на платной основе, на срок до 2042 года.

В соответствии с условиями Соглашения о ГЧП ООО «МСС» обязуется в соответствии с действующим законодательством, в порядке и на условиях Соглашения, осуществлять эксплуатацию платных участков западного скоростного диаметра (ЗСД) с даты начала эксплуатации и до окончания ее срока, в том числе и с возможностью привлечения для этой цели третьих лиц (операторов). АО «ЗСД» вправе осуществлять контроль за соблюдением ООО «МСС» плана эксплуатации (подпункт (с) пункта 2 Соглашения о ГЧП).

При эксплуатации платных участков ЗСД АО «ЗСД», согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заключает с пользователями договоры о проезде транспортных средств по таким участкам, при этом от имени АО «ЗСД» в соответствии с действующим законодательством указанные договоры с пользователями заключает ООО «МСС» и своими действиями и за свой счет исполняет их (подпункт (d) пункта 2 Соглашения о ГЧП).

Кроме того, ООО «МСС» несет перед АО «ЗСД» и третьими лицами ответственность за действия и бездействие привлеченных им операторов как за свои собственные (подпункт (е) пункта 17.1 Соглашения о ГЧП).

В соответствии с пунктом 2 соглашения от 29.11.2013, заключенного между ООО «МСС» (партнер) и ООО «Оператор скоростных автомагистралей – Север» (оператор), оператор обязуется выполнить работы по эксплуатации в соответствии с настоящим Соглашением об эксплуатации и Соглашением о ГЧП, а также нормами действующего законодательства и положительной практикой, а партнер обязуемся выплачивать Оператору стоимость работ по эксплуатации, включающую операторское вознаграждение и компенсацию понесенных расходов на эксплуатацию.

К работам по эксплуатации относятся работы и действия по эксплуатации и техническому обслуживанию, указанные в статье 2 названного соглашения.

В соответствии с доверенностью от 12.01.2016 № 01-16 ООО «МСС» уполномочивает ООО «Оператор скоростных автомагистралей – Север» осуществлять от имени АО «ЗСД» необходимые действия, направленные на заключение и исполнение договоров, а также дополнительных соглашений к договорам на оказание услуг по организации проезда по платным Участкам автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» (далее - Договоры) в соответствии с типовыми формами Договоров и дополнительных соглашений к Договорам, утвержденными приказом генерального директора АО «ЗСД».

Учитывая изложенное, ООО «Оператор скоростных автомагистралей – Север» не является изготовителем, исполнителем, продавцом в смысле придаваемым этим понятиям Законом № 2300-1.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ООО «Оператор скоростных автомагистралей – Север» не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

В данном случае надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности применительно к части 1 статьи 14.5 КоАП РФ является ООО «МСС».

Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление Управления от 22.12.2016 № Ю 78-00-03-0739 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу № Ю 78-00-03-0739 от 22.12.2016, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оператор скоростных автомагистралей – Север» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, г. Санкт-Петербург) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Хорошева Н.В.