Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А01-4342/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-4342/2023
г. Майкоп
2 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 2 апреля 2024 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), третье лицо: ФИО1, об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность в деле),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность в деле),

от ФИО1 – не явился, уведомлен надлежаще,


У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее – ПАО «Россети Кубань», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.09.2023 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Определением суда от 21.02.2024 судебное заседание по делу отложено до 19 марта 2024 года.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще уведомленного.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих требований ссылалась на доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему. Просила отменить постановление Управления о назначении административного наказания от 20.09.2023.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, в обоснование своих возражений ссылался на доводы, изложенные в представленном отзыве.

Изучив материалы дела, и выслушав представителей общества и Управления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратилась в публичное акционерное общество "Россети Кубань" с заявкой от 26.05.2023 на новое технологическое присоединение объекта: ВРУ-0,4 кВ для обеспечения электроснабжения земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, по адресу: <...>, кадастровый номер: 01:09:0400001:175. Максимальная запрашиваемая мощность 150 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, категория надежности – III.

Рассмотрение заявки было приостановлено для получения недостающих документов.

13.07.2023 в адрес общества поступили дополнительные сведения и заявка была принята в работу.

17.07.2023 сетевой организацией были направлены в адрес заявителя условия типового договора № 31105-23-00822770-1, технические условия и счет на оплату, который составил 1534661 рублей 97 копеек, кроме того НДС 20% 306932 рублей 39 копеек.

19.07.2023 в адрес ПАО «Россети Кубань» поступило обращение ФИО1 о разъяснении расчета стоимости по вышеуказанному договору.

21.07.2023 был направлен мотивированный отказ от подписания договора на технологическое присоединение №31105-23-00822770-1, в связи с несогласием стоимости технологического присоединения.

24.07.2023 обществом в адрес заявителя направлен отказ в перерасчете стоимости по договору.

В целях защиты своих прав ФИО1 обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия ПАО «Россети Кубань».

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган установил в действиях ПАО «Россети Кубань» нарушение п. 17 Правил № 861.

08.09.2023 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №01/04/9.21-425/2023.

Постановлением Управления от 20.09.2023 № 001/04/9.21-425/2023 обществу назначено административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

ПАО "Россети Кубань" включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передаче электрической энергии.

Правительство Российской Федерации, реализуя требования пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям" (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 17 Правил №861 в случае подачи заявки юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения объектов микрогенерации, а также одновременного технологического присоединения объектов микрогенерации и энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), присоединяемых по третьей категории надежности к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации до существующих объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а стоимость мероприятий по технологическому присоединению объектов микрогенерации определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г.

ФИО1 подана заявка в целях технологического присоединения объекта с запрашиваемой мощностью 150 кВт, заявленный уровень напряжения точки присоединения 0,4 кВ, объект расположен на территории г. Адыгейск.

Исходя из параметров заявки ИП ФИО1 относится к категории заявителей, указанных в п. 12(1) Правил № 861.

В соответствии с прилагаемой схемой размещения объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Кубань», а также согласно акту измерения расстояний от 13.07.2023 расстояние от земельного участка ИП ФИО1 до существующей сети ВЛ - 0,4 кВ составляет 233 м, т.е. превышает установленную Правилами норму (200 м) для отнесения к так называемой льготной категории.

Согласно п. 18 и 25(1) Правил предусмотрено, что именно сетевая организация разрабатывает схему присоединения потребителя к электрическим сетям, учитывая существующие режимы электроснабжения подключенных объектов, разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнять заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения.

В целях технологического присоединения объекта ИП ФИО1 сетевой организацией разработаны технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора присоединения.

В соответствии с Приказом Департамента регулирования цен и тарифов по Краснодарскому краю от 25.11.2022 №38/2022-э установлено, что размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики составляет 100 процентов величины указанных расходов.

Размер платы за технологическое присоединение по Договору №31105-23-00822770-1 определен обществом в соответствии с вышеуказанным Приказом ДГРТ по КК.

Согласно п. 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

В соответствии с п. 104 Правил № 861 наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Согласно п. 105 Правил № 861 заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организации таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 106 Правил № 861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить такой счет в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

В случае неоплаты заявителем счета в установленный срок его заявка признается аннулированной.

Согласно позиции Управления, ФИО1 относится к льготной категории заявителей, так как на расстоянии менее 200 метров проходит линия общества классом напряжения 10 кВ, при необходимом 0,4 кВ.

Вместе с тем, из буквального содержания пункта 17 Правил технологического присоединения следует, что одним из обязательных условий, при которых заявитель относится к льготной категории предусмотренной пунктом 12(1) Правил технологического присоединения, является наличие объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения.

Таким образом, в силу буквального содержания пункта 17 Правил технологического присоединения, технологическое присоединение на льготной основе могло быть осуществлено ФИО1 в случае нахождения объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения (0,4 кВ), принадлежащих обществу, на расстоянии менее 200 метров (в городской местности г. Адыгейск) классом напряжения равном 0,4 кВ.

Однако, с учетом необходимого заявителю класса напряжения (0,4 кВ) технологическая возможность присоединения на льготной основе отсутствует. Так, согласно расчетам, выполненным сетевой организацией и не оспоренным сторонами дела, фактическое расстояние от электрических сетей ПАО «Россети Кубань» необходимого заявителю класса напряжения (0,4 кВ) до границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства, составило 233 метра.

Также согласно расчетам, представленным сетевой организацией, на расстоянии менее 200 метров от объекта ФИО1 находятся электрические сети общества напряжением 10 кВ (при необходимом 0,4 кВ).

Таким образом, расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения (0,4 кВ), принадлежащих ПАО «Россети Кубань» до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет более 200 метров. Проходящая на расстоянии менее 200 метров линия классом напряжения 10 кВ, принадлежащая обществу не может являться необходимой, поскольку класс напряжения 0,4 кВ и 10 кВ не соотносимы.

При определении размера платы за технологическое присоединение в данной ситуации (когда расстояние от объектов электросетевого хозяйства сетевой организации необходимого заявителю класса напряжения) превышает 200 метров, общество правомерно рассчитало плату не на льготной основе, предусмотрев в технических условиях мероприятия для подключения объекта ФИО1 к электрическим сетям сетевой организации.

В связи с чем у заинтересованного лица отсутствовали правовые и фактические основания для вынесения оспариваемого постановления.

Таким образом, Управлением не доказан в действиях (бездействиях) общества состав административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление Управления от 20.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-425/2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 20.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-425/2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян