Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А52-5237/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5237/2022
город Псков
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коротиной О.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета по здравоохранению Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Счетной палате Псковской области (адрес:180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 14.09.2022 №МХ-03-05/744,

третье лицо: Благотворительный фонд развития Псковской области «Святой равноапостольной княгини Ольги» (адрес: 180000, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО4 - представитель по доверенности,

установил:

Комитет по здравоохранению Псковской области (далее – заявитель, комитет) обратился в суд с заявлением к Счетной палате Псковской области (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 14.09.2022 №МХ-03-05/744, вынесенного по итогам рассмотрения принятых мер по исполнению представления Счетной палаты Псковской области от 27.05.2022 №МХ-03-04/456.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в споре привлечен Благотворительный фонд развития Псковской области «Святой равноапостольной княгини Ольги».

Представители заявителя в ходе судебного заседания поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлении, считают, что предписание следует признать незаконным на основании того, что избыточных расходов бюджетных средств в 2021 году Комитетом не допущено в связи с вступлением в силу Постановления Администрации Псковской области от 25.02.2022 №56 «О внесении изменения в постановление Администрации Псковской области от 28.06.2019 №252 «О проведении на территории Псковской области акции «Подарок новорожденному», которым внесены изменения в Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета в целях финансового возмещения затрат, связанных с реализацией на территории Псковской области акции «Подарок новорожденному», действующие с 1 января 2022 года. Постановление Администрации Псковской области от 25.02.2022 №56 утверждено до начала проведения Счетной палатой Псковской области контрольного мероприятия «Проверка исполнения закона Псковской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета Комитета по здравоохранению Псковской области за 2021 год». С 1 января 2022 года в целях реализации акции «Подарок новорожденному» в рамках предусмотренного финансирования из областного бюджета субсидия из областного бюджета предоставляется: 1) в объеме 100 процентов от понесенных затрат на изготовление памятных медалей «Рожденному на земле Псковской» с нанесенной гравировкой, конвертов для памятных медалей, поздравительных открыток, а также вкладышей в поздравительные открытки, содержащих поздравление с рождением от Губернатора Псковской области; 2) в объеме не более 90 процентов от понесенных затрат на реализацию детских товаров и принадлежностей по сертификату «Подарок новорожденному». Уточнена формулировка пункта 30 Положения об условиях и порядке выдачи сертификатов «Подарок новорожденному» в рамках реализации на территории Псковской области акции «Подарок новорожденному». Принятые меры по внесению изменений в постановление Администрации Псковской области от 28.06.2019 №252 обеспечили устранение возможного двойного толкования порядка финансирования акции «Подарок новорожденному»

Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает предписание законным, доводы ответчика и третьего лица необоснованными.

Представитель третьего лица полагает ошибочными выводы Счетной палаты о том, что затраты в размере 1 000 рублей не являются затратами фонда, в связи с тем, что фонд не занимается коммерческой деятельностью и других средств кроме благотворительных пожертвований не получает, то та благотворительная помощь, которую оказывают торговые организации и является собственными средствами фонда.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.1. Плана контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Псковской области на 2022 год проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка исполнения закона Псковской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета комитета за 2021 год».

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

Комитету по здравоохранению Псковской области на 2021 год доведены бюджетные ассигнования по КБК 0909 0140499990 631 в сумме 22847 тыс. рублей на предоставление субсидий некоммерческим организациям на возмещение фактически понесенных затрат, связанных с реализацией акции «Подарок новорожденному», исполнено - 20737,8 тыс. рублей.

Положение об условиях и порядке выдачи сертификатов «Подарок новорожденному», Порядок предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям в целях финансового возмещения затрат, связанных с реализацией на территории Псковской области в 2019-2022 годах акции «Подарок новорожденному», утверждены постановлением Администрацией Псковской области от 28.06.2019 года №252 (в ред. 24.12.2021 года).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий получателями субсидий являются некоммерческие организации, обеспечивающие оказание материальной помощи семьям с новорожденными детьми на территории Псковской области.

Получателем субсидий в 2021 году является Благотворительный фонд развития Псковской области «Святой равноапостольной княгини Ольги» на основании договора б\н от 10.01.2021, заключенного с Комитетом по здравоохранению области.

Субсидии предоставляются в целях финансового возмещения части затрат получателя субсидий, связанных с реализацией на территории Псковской области акции «Подарок новорожденному», на основании договоров, заключенных Фондом с организациями (индивидуальными предпринимателями (ИП)) на оказание услуг по изготовлению сертификатов «Подарок новорожденному», памятных медалей, поздравительных открыток и на реализацию детских товаров и принадлежностей по сертификату (п. 3 Порядка предоставления субсидий).

Согласно пункту 30 Положения об условиях и порядке выдачи сертификатов «Подарок новорожденному» оплата за реализованные детские товары и принадлежности по сертификату осуществляется некоммерческими организациями за счет субсидий и собственных средств получателя субсидий.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления субсидий размер субсидий должен быть не более 90 процентов от фактически понесенных на территории Псковской области и документально подтвержденных получателем субсидий затрат.

По условиям договоров, заключенных Фондом с организациями (ИП), участвующими в акции «Подарок новорожденному», часть стоимости реализованных детских товаров и принадлежностей по сертификату в размере 20% от номинальной стоимости сертификата является благотворительной помощью. Номинальная стоимость сертификата «Подарок новорожденному» составляет 5 тыс. рублей. Таким образом, фактически понесенные получателем субсидий затраты по одному сертификату составляют - 4 тыс. рублей или 80% от номинальной стоимости сертификата.

Организациями (ИП) в 2021 году обеспечена реализация детских товаров и принадлежностей по 4536 сертификатам «Подарок новорожденному» на общую сумму 22680 тыс. рублей, из них фактически понесенные в 2021 году Фондом и документально подтвержденные затраты составили - 18144 тыс. рублей (22680 т.р. х 80%).

Предоставление субсидий Фонду в 2021 году осуществляется на основании заявок по форме, установленной договором от 30.01.2020, с приложением заверенных получателем субсидий документов, подтверждающих приемку товаров, работ, услуг.

Так, от получателя субсидий (Фонда) в Комитет поступило 13 заявок на общую сумму 20246,8 тыс. рублей, в том числе: заявки б\н за январь-декабрь 2021 года на предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат, понесенных Фондом в 2021 году в рамках реализации акции «Подарок новорожденному», на общую сумму 18144 тыс. рублей и на возмещение затрат, связанных с изготовлением подарочных комплектов «Подарок новорожденному», на общую сумму 2102,8 тыс. рублей.

Кроме того, в заявку от 11.01.2021 на предоставление субсидий Фондом включен авансовый платеж в сумме 381,7 тыс. рублей, который неправомерно перечислен Комитетом 02.02.2021 года (заявка на кассовый расход от 02.02.2021 года №39), так как субсидия предоставляется в целях возмещения затрат получателя субсидий, связанных с реализацией на территории Псковской области акции «Подарок новорожденному», авансирование текущих расходов получателя субсидий не предусмотрено.

В декабре 2021 года Фондом осуществлен возврат Комитету по здравоохранению области субсидии в сумме 464,9 тыс. рублей (п\п от 24.12.2021 года №533).

Исходя из установленной пунктом 8 Порядка предоставления субсидий методики размер предоставляемой Фонду субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией акции «Подарок новорожденному», не должен превышать 90% фактически понесенных и документально подтвержденных получателем субсидий на эти цели затрат, т.е. размер субсидий за 2021 год не должен превышать 18222,1 тыс. рублей (20246,8 т.р. х 90%).

Общий объем средств, предоставленных Фонду из областного бюджета на реализацию акции «Подарок новорожденному», составил в 2021 году 20486,6 тыс. рублей.

Следовательно, по мнению счетной палаты, Комитетом по здравоохранению Псковской области нарушен порядок предоставления Фонду субсидий в целях финансового возмещения затрат, связанных с реализацией на территории Псковской области акции «Подарок новорожденному», установленный Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета в целях финансового возмещения затрат, связанных с реализацией на территории Псковской области акции «Подарок новорожденному», утвержденным постановлением Администрации области от 28.06.2019 года №252 (в ред. 24.12.2021 года), что стало причиной избыточных расходов бюджетных средств в 2021 году в сумме 2264,5 тыс. рублей (20486,6-18222,1).

По результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения закона Псковской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета Комитета по здравоохранению Псковской области за 2021 год» в адрес председателя Комитета по здравоохранению Псковской области М.В. Гаращенко направлено представление Счетной палаты Псковской области от 27.05.2022 №МХ-03-04/456, которым предложено в срок до 01.09.2022 года обеспечить предусмотренные законодательством меры по возврату в доход областного бюджета средств в сумме 2264,5 тыс. рублей, в результате необоснованного завышения субсидии, предоставленной Благотворительному фонду развития Псковской области «Святой равноапостольной княгини Ольги» за 2021 год (пункт 2 предложений представления Счетной палаты Псковской области от 27.05.2022 года). Срок рассмотрения и ответа на представление установлен до 05.09.2022 года.

В ходе обеспечения контроля за выполнением представления от 27.05.2022 №МХ-03-04/456 установлено, что в нарушение статьи 23 Закона Псковской области от 16.10.2006 №588-ФЗ «О Счетной палате Псковской области» представление выполнено не в полном объеме. Анализ информации Комитета по здравоохранению Псковской области (письмо от 31.08.2022 года №ЗД/11-3246) показал, что меры по возврату в доход областного бюджета средств в сумме 2264,5 тыс. рублей в результате завышения размера субсидии, предоставленной Благотворительному фонду развития Псковской области «Святой равноапостольной княгини Ольги» за 2021 год (пункт 2 представления), Комитетом не обеспечены.

Согласно информации от 31.08.2022 года №ЗД/11-3246, представленной Комитетом по здравоохранению, Благотворительным фондом развития Псковской области «Святой равноапостольной княгини Ольги» приведены доводы, подкрепленные регистрами бухгалтерского учета некоммерческой организации, о том, что фактически понесенный в 2021 году размер затрат некоммерческой организации по каждому сертификату «Подарок новорожденному» составляет 4000 рублей (5000х80%), затраты в размере 1000 рублей (5000х20%) оплачиваются торговыми организациями, то есть данные затраты не являются затратами получателя субсидий из областного бюджета. Исходя из установленной пунктом 8 Порядка предоставления субсидий методики размер предоставляемой Фонду субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией акции «Подарок новорожденному», не должен превышать 90% фактически понесенных и документально подтвержденных получателем субсидий на эти цели затрат. Комитетом по здравоохранению Псковской области указанная позиция Благотворительного фонда развития Псковской области «Святой равноапостольной княгини Ольги» признана обоснованной, в связи с чем, меры по возврату в доход областного бюджета средств в сумме 2264,5 тыс. рублей не принимались.

Считая предписание Счетной палаты незаконным, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), заслушав позиции сторон, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Закона №588-оз Счетная палата Псковской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Псковской области, образуется Псковским областным Собранием депутатов и ему подотчетна. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно статье 2 Закона №588-оз Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Псковской области, настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Псковской области.

В соответствии со статьей 10 Закона №588-оз внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Согласно статье 11 части 1 и 2 Закона №588-оз Счетная палата осуществляет контрольные мероприятия путем проведения проверок, ревизий и обследований. В ходе проведения проверок в целях выявления недостатков в деятельности проверяемых органов и организаций устанавливаются законность, обоснованность, целесообразность и экономическая эффективность совершения хозяйственных операций и выделения средств областного бюджета и средств бюджетов территориального фонда обязательного медицинского страхования, поступления средств от распоряжения государственной собственностью области, сохранность государственной собственности области, соблюдение финансовой дисциплины, достоверность ведения учета и отчетности.

Положениями статьи 23 Закона №588-оз определены основания вынесения Счетной палатой представлений и предписаний.

Как следует из материалов дела, по условиям договоров, заключенных Фондом с организациями (ИП), участвующими в акции «Подарок новорожденному», часть стоимости реализованных детских товаров и принадлежностей по сертификату в размере 20% от номинальной стоимости сертификата является благотворительной помощью.

При этом, как установлено в судебном заседании указанная благотворительная помощь не перечисляется фонду, а является по сути затратами торговых организации, что также следует из представленных актов выполненных работ (оказания) услуг.

Так, согласно акту выполненных работ (оказания) услуг ООО "Торговый дом Ирина" № 1 от 03.02.2020 всего использовано сертификатов с 01.01.2020 по 31.01.2020 - 216 штук на общую сумму 1 080 000 руб., в том числе за счет собственных средств - 216000 руб., за счет средств Фонда - 864 000 руб.

Таким образом, часть стоимости сертификатов оплачивается торговыми организациями за счет собственных средств, а не за счет средств фонда, в связи с чем доводы о том, что фонд несет данные расходы являются несостоятельными. Такая благотворительная помощь не может рассматриваться как затраты фонда, поскольку фактически указанные средства в распоряжение фонда не поступают.

Учитывая изложенное, счетная палата пришла к правильному выводу, что фактически понесенный в 2021 году размер затрат некоммерческой организации по каждому сертификату «Подарок новорожденному» составляет 4000 рублей (5000х80%), затраты в размере 1000 рублей (5000х20%) оплачиваются торговыми организациями, т.е. данные затраты не являются затратами получателя субсидий из областного бюджета.

Также являются несостоятельными доводы Комитета о том, что избыточных расходов бюджетных средств в 2021 году Комитетом не допущено в связи с вступлением в силу Постановления Администрации Псковской области от 25.02.2022 № 56 «О внесении изменения в постановление Администрации Псковской области от 28.06.2019 № 252 «О проведении на территории Псковской области акции «Подарок новорожденному», которым внесены изменения в Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета в целях финансового возмещения затрат, связанных с реализацией на территории Псковской области акции «Подарок новорожденному», действующие с 1 января 2022 года.

Проверка исполнения закона Псковской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета Комитета по здравоохранению Псковской области осуществлялась Счетной палатой Псковской области за 2021 год.

В 2021 году действовала редакция Постановления Администрации Псковской области от 28.06.2019 №252 «О проведении на территории Псковской области акции «Подарок новорожденному» с внесенными изменениями Постановлением Администрации Псковской области от 01.02.2021 №11.

В соответствии с действующей в 2021 году редакцией Постановления Администрации Псковской области от 28.06.2019 №252 «О проведении на территории Псковской области акции «Подарок новорожденному» размер предоставляемой субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией акции «Подарок новорожденному», не должен превышать 90% фактически понесенных и документально подтвержденных получателем субсидий на эти цели затрат.

Постановление Администрации Псковской области от 25.02.2022 №56, которым размер субсидии увеличен до 100% от понесенных получателем субсидий затрат, вступило в силу 11.03.2022 и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.

Суд, изучив обстоятельства, установленные в предписании и выводы Счетной палаты, пришел к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта требованиям законодательства, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Поскольку заявитель и ответчик, на основании вышеуказанной нормы Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.И. Алиева