Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А17-5215/2018

15/2018-40050(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5215/2018
27 июля 2018 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пирожковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Службы от 07.03.2018 № 10-о

при участии:

от заявителя – ФИО1 директора, ФИО2 (доверенность от 01.02.2018),

от Ивгосжилинспекции – ФИО3 ( доверенность от 26.06.2018),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция) о признании недействительным предписания Службы от 07.03.2018 № 10-о

обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ремонт» (далее- ООО «Ремонт», Общество, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

07.03.2018 Ивгосжилинспекцией по итогам проведенного обследования многоквартирного дома 1/17 по ул. Гражданская г. Кинешма (далее-МКД № 1/17) в адрес ООО «Ремонт» было выдано предписание № 10-о о необходимости:

- обеспечить исправное состояние деревянной отделки карниза кровли МКД со стороны бокового фасада МКД слева от подъезда № 1 МКД и со стороны уличного фасада со стороны улицы Гражданской;

- обеспечить исправное состояние штукатурного слоя внутренней отделки потолочных перекрытий в маленькой комнате квартиры № 5 МКД;

- устранить местные повреждения деревянного межэтажного перекрытия в маленькой комнате квартиры № 5 МКД;

- обеспечить исправное состояние потолочных перекрытий в помещении кухни квартиры № 5 МКД.

По мнению ООО «Ремонт» предписание от 07.03.2018 № 10-о является

незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 24.01.2018 № 22-П «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области на 2018-2019г.» (далее – Региональная программа) в 2019 году будет произведен капитальный ремонт крыши МКД № 1/17. Деревянный подшив карниза является неотъемлемой частью конструкции крыши.

Согласно пунктов 2.3.7, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.03.2003 № 170 (далее- Правила № 170) указанные в предписании нарушения устраняются при капитальном ремонте который будет проведен в 2019 г.

В апреле 2017 ООО «Ремонт» провело работы по ремонту наиболее изношенных участков карнизных свесов МКД № 1/17 со стороны дворового фасада, где расположены входы в подъезды, подшив карниза был выполнен из новых досок полностью.

Согласно технического заключения о состоянии потолочного перекрытия квартиры № 5 в МКД № 1/17 повреждения, указанные в пунктах 2-4 предписания № 62-гю возникли в отношении имущества не являющего общедомовым вследствие разборки конструкции перекрытия собственниками квартиры. В соответствии с пунктом 4 Приложения 3 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД-2-04.2004 отделочные работы: оштукатуривание стен, потолков, откосов по бетонной, кирпичной и деревянной поверхностям выполняются дополнительно по заказам и за счет средств потребителей.

Ивгосжилинспекция считает заявление не подлежащими удовлетворению. Предписание является законным и обоснованным, вынесенным должностным лицом Ивгосжилинспекции в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Заключив договор на выполнение работ от 01.10.2015 по содержанию и ремонту общего имущества с собственниками помещений МКД № 1/17, ООО «Ремонт» в силу положений части 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенным договором и с установленными Правительством РФ правилами содержания общего имущества в МКД .

Согласно подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 2, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее-Правила № 491) ООО «Ремонт» обязано содержать в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан, в том числе посредством проведения текущего ремонта, и нести ответственность за выполнение принятых на себя обязательств и соблюдение норм закона при управлении МК.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилого дома закреплены в Правилах № 170.

Факт выявленных при проведении проверки требований пунктов 4.2.1.5, 4.3.1; 4.3.2, 4.6.1.2 Правил 170, подтверждается материалами проверки.

Проведения капитального ремонта крыши МКД не снимает с ООО «Ремонт» возложенной договором управления и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивать исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома и проведение регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Довод ООО «Ремонт» о том, что внутренняя отделка штукатурного слоя потолочного перекрытия к общему имуществу собственников МКД не относиться, в связи с чем, его восстановление не является обязанностью ООО «Ремонт», Ивгосжилинспекция считает несостоятельным ввиду того, что, в данном случае штукатурный слой и иные элементы выполняют единые функции межэтажного перекрытия, в том числе противопожарную, водоизоляционную и иные. Восстановление отдельных элементов перекрытия как общего имущества многоквартирного дома обеспечивает надлежащее состояние перекрытия в целом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее -АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление ООО «Ремонт» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ .

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Ремонт» на основании договора от 01.10.2015, заключенного с собственниками помещений МКД № 1/77, за плату осуществляет работы и предоставляет услуги по техническому обслуживанию общего имущества МКД.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции на основании обращения собственника квартиры № 5 МКД № 1/17 от 07.03.2017 и приказа заместителя начальника Службы № 304 от 02.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ремонт», по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД № 1/17 (акт проверки от 07.03.2018 № 30-о)

В ходе проверки было установлено:

1. Отделка карниза кровли МКД выполнена деревянными досками и имеет многочисленные разрушения со стороны бокового фасада МКД слева от подъезда № 1 МКД и со стороны уличного фасада со стороны улицы Гражданской, что является нарушением подпункта «в» пункта 2 и подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 раздела 2 Правил № 491, пункта 4.2.1.5., 4.6.1.2. Правил № 170;

2. Обрушение штукатурного слоя внутренней отделки потолочных перекрытий в маленькой комнате квартиры № 5 МКД;

3. Местное повреждение деревянного межэтажного перекрытия в маленькой комнате квартиры № 5 МКД;

4. Провисание штукатурного слоя потолочных перекрытий в помещении кухни квартиры № 5 МКД, что является нарушением подпункта «з» пункта 11 Правил № 491, пунктов 4.3.1,4.3.2 Правил № 170 .

07.03.2018 должностным лицом Ивгосжилинспекции в адрес ООО «Ремонт» выдано предписание № 10-о о необходимости:

1. Обеспечить исправное состояние деревянной отделки карниза кровли

МКД со стороны бокового фасада МКД слева от подъезда № 1 МКД и со стороны уличного фасада со стороны улицы Гражданской;

2. Обеспечить исправное состояние штукатурного слоя внутренней отделки потолочных перекрытий в маленькой комнате квартиры № 5 МКД;

3. Устранить местные повреждения деревянного межэтажного перекрытия в маленькой комнате квартиры № 5 МКД;

4. Обеспечить исправное состояние потолочных перекрытий в помещении кухни квартиры № 5 МКД

Полагая, что предписание № 10-о от 07.03.2018 является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Ремонт» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 2 и 4, пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, пунктов 4, 10, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органам исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим жилищный надзор на территории области по итогам проведения которого вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Как следует и материалов дела, на основании протокола общего собрания от 22.09.2015 собственниками помещений МКД № 1/17 выбран непосредственный способ управления МКД. В целях реализации выбранного способа управления жильцами дома 01.10.2015 с ООО "Ремонт" был заключен договор по осуществлению работ и предоставлению услуг по техническому обслуживанию общего имущества МКД, что соответствует требованиям части 1 статьи 164 ЖК РФ.

Согласно части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие правила были утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, подпунктами «б» и «в» пункта 2 которых в состав общего имущества включены крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе. соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья

граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц.

государственного, муниципального и шило имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещении.

Согласно подпунктам «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» – «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных па земельном участке, входящем в состав общего имущества.

С учетом вышеизложенного, выступая в качестве ремонтно- эксплуатационной организации, заключившей с собственниками помещений МКД № 1/17 договор по предоставлению услуг по техническому обслуживанию общего имущества МКД, ООО «Ремонт» обязано содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, являющимися обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и ремонтно-эксплуатационными организациями.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки должностным лицом Службы был выявлен факт многочисленного разрушения со стороны бокового фасада МКД слева от подъезда № 1 МКД и со стороны уличного фасада со стороны улицы Гражданской отделки карниза кровли МКД выполненной деревянными досками.

В соответствии с пунктом 4.2.2.5 Правил № 170 организация по обслуживанию жилого фонда должна не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток. Пункт 4.6.1.2 названных правил возлагает на организация по обслуживанию жилого фонда обязанности по устранению и недопущению дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) .

Карниз является элементом крыши влияющим на изоляционную способность и прочность крыши и защищает стены дома от влаги.

Довод Общества о том, что для устранения выявленного нарушения необходимо проведение капитального ремонта, не может рассматриваться в качестве основания для признания незаконным пункта 1 оспариваемого предписания.

Оспариваемым предписанием обязанность по проведению капитального ремонта на заявителя не возложена, а лишь указано на необходимость устранения выявленных нарушений путем выполнения необходимых ремонтных работ в соответствии требованиями действующего законодательства. Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений, а также определения объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств.

Необходимость проведения работ капитального характера сама по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения соответствующих работ. Общество в силу действующего жилищного законодательства и взятых на себя обязательств по договору от 01.10.2015 обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по

проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Аргументы заявителя о том, что спорный многоквартирный дом включен в краткосрочный план капитального ремонта, не опровергают вышеприведенные выводы, поскольку данное обстоятельство не влечет за собой прекращение обязательств Общества как ремонтно-эксплуатационной организации по надлежащему содержанию общего имущества спорного многоквартирного дома в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания в доме. Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для Общества характер в силу договора управления многоквартирным домом.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств начала проведения капитального ремонта в отношении спорного многоквартирного дома.

Согласно пункту 4.3.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов. В силу пункта 4.3.2 Правил N 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 3 приложения N 7 к Правилам N 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, включены работы по частичной смене отдельных элементов перекрытий, заделка швов и трещин, укрепление и окраска.

Заявитель указывает, что частичное обрушение штукатурного слоя произошло не в местах общего пользования, а в квартире N 5, расположенной на втором этаже многоквартирного дома.

Из материалов дела следует и актом проверки подтверждается, что Инспекцией выявлено обрушение штукатурного слоя внутренней отделки потолочных перекрытий и местное повреждение деревянного межэтажного перекрытия в маленькой комнате квартиры № 5 МКД; провисание штукатурного слоя потолочных перекрытий в помещении кухни квартиры № 5 МКД.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении ООО «Ремонт»

обязанностей по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащего содержания общего имущества.

Выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий проживания, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Возложение на Общество оспариваемым предписанием обязанности, предусмотренной законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По сути, на Общество возложена обязанность по выполнению мероприятий, направленных на надлежащее содержание перекрытия, которое является несущей конструкцией здания. При этом Общество не ограничено в определении средств и способов выполнения предписания.

Доводы Общества, что штукатурный слой не является неотъемлемой частью плиты перекрытия, в связи с чем его восстановление нельзя рассматривать как обязанность Общества по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, судом отклоняются.

Из материалов дела очевидно, что перекрытия в спорном жилом доме являются деревянными, покрыты дранкой и штукатурным слоем, который выполняет, в том числе противопожарную, водоизоляционную и иные функции, в связи с чем восстановление штукатурного слоя, нанесенного на плиту перекрытия, обеспечивает надлежащее состояние плиты перекрытия в целом.

Спорные работы должны быть выполнены им для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих и сохранность жилого дома. Приведенные положения законодательства, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, должны соблюдаться управляющей организацией.

Аргументы ООО «Ремонт» , что частичное разрушение штукатурного слоя потолка деревянных перекрытий) в квартире N 5 МКД № 1/17 могло возникнуть по причине разборки конструкции перекрытия собственниками квартиры не освобождают Общество от обязанности по соблюдению требований ЖК РФ, Правил N 491 и N 170.

При установлении того обстоятельства, что имущество испорчено вследствие виновных действий кого-либо из собственников квартир, заявитель не лишен права защищать свои права путем предъявления .

В соответствии с частью 1 статьи 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004", утв. Госстроем России, не является нормативным правовым актов федерального органа исполнительной власти , так как при его принятии не соблюдена процедура принятия такого акта, предусмотренная Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 и в силу пункт 1.3 данного пособия носит рекомендательный характер.

При названных обстоятельствах выявив факты неисправное состояния деревянной отделки карниза кровли МКД и неисправное состояние штукатурного слоя внутренней отделки потолочных перекрытий, Ивгосжилинспекция обоснованно выдала в адрес ООО «Ремонт» оспариваемое предписание

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО «Ремонт».

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью

« Ремонт» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы от 07.03.2018 № 10-о отказать.

2. Судебные расходы по делу отнести на общество с ограниченной ответственностью « Ремонт».

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.