Постановление от 1 августа 2022 г. по делу № А73-4555/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3661/2022
01 августа 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» на решение от 31.05.2022 по делу № А73-4555/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Престиж-ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Хабаровского края обратилось управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» (далее – ООО «Престиж ДВ», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявления приняты судом к производству, делам присвоены номера А73-4555/2022, А73-4557/2022.

Определением от 25.04.2022 по делу № А73-4555/2022 суд объединил вышеуказанные дела в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен №А73-4555/2022.

Решением от 31.05.2022 по объединенному в одно производство делу №А73-4555/2022 Арбитражный суд Хабаровского края привлек общество с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей в доход федерального бюджета, с конфискацией и направлением на уничтожение товара (сумки в количестве 5 шт., блузы мужские в количестве 9 шт., футболки мужские в количестве 13 шт., брюки мужские в количестве 1 шт.), арестованного у ООО «Престиж ДВ» согласно протоколам о наложении ареста на товары от 02.03.2022.

Определением от 17.06.2022 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению апелляционную жалобу ООО «Престиж-ДВ» на вышеназванное решение суда первой инстанции.

Считая решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене с принятием нового судебного акта о прекращении производства по делу № А73-4555/2022, апеллянт в жалобе сослался на неприменение судом первой инстанции положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при том, что вмененное Обществу нарушение было выявлено при одном контрольно-надзорном мероприятии 02.03.2022, что и в рассмотренном судом деле № А73-4558/2022, решением по которому Общество уже было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Стороны не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, отзыв на апелляционную жалобу не поступил, что не препятствовало рассмотрению дела согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы с дополнением, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности судебного акта.

ООО «Престиж ДВ», расположенное по адресу: 680045, <...>, зарегистрировано 23.10.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

02.03.2022 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на основании обращений (вх. №759, 760 от 09.02.2022), содержащих сведения о реализации ООО «Престиж-ДВ», осуществляющего деятельность на торговом месте 18-23 в торговом павильоне № 6, торговом месте № 279 в торговом павильоне № 7, расположенных по адресу: <...>, на территории ЗАО «АЛИ» (МТЦ «Выборгский»), непродовольственных товаров, не соответствующих требованиям Технического регламента Таможенного союза.

В целях проверки фактов, содержащихся в обращении (вх. №759 от 09.02.2022), должностным лицом Управления 02.03.2022 произведен осмотр торгового места № 18-23 в торговом павильоне № 6, расположенном по адресу: <...>, в результате которого установлен факт нарушения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пп. 1,2 ст. 9, ст.ст. 6, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 (далее - TP ТС 017/2011), статей 7, 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», что выразилось в реализации непродовольственных товаров с отсутствием необходимой и достоверной информации о товаре на маркировочных ярлыках, а также без документов, подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя.

Так, в продаже без информации о товаре на навесных маркировочных ярлыках к товару находились следующие наименования:

- сумка женская спортивная из текстиля розового цвета с текстильными ручками черного цвета с надписью «Jilipingyilie» в количестве 1 шт., по цене 1000 рублей;

- сумка-рюкзак женская из кожзаменителя черного цвета с замками серебряного цвета с надписью «Ning Meng Сао» в количестве 1 шт., по цене 450 рублей;

- сумка-рюкзак голубого цвета из текстиля с декором «мордашка зверя», в количестве 1 шт. по цене 200 рублей;

- сумка-рюкзак из текстиля защитного цвета в количестве 1 шт., по цене 500 рублей;

- сумка мужская синего цвета из текстиля с надписью «AotiniBao» в количестве 1 шт. по цене 400 рублей.

Так же, в целях проверки фактов, содержащихся в обращении (вх. № 760 от 09.02.2022), должностным лицом Управления 02.03.2022 произведен осмотр торгового места № 279 в торговом павильоне № 7, расположенном по адресу: <...>, в результате которого установлен факт нарушения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пп. 1,2 ст. 9, ст.ст. 6, 10, 11 Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 (далее - TP ТС 017/2011), статей 7, 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», что выразилось в реализации непродовольственных товаров с отсутствием необходимой и достоверной информации о товаре на маркировочных ярлыках, а также без документов, подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя.

Так, в продаже без информации о товаре на навесных маркировочных ярлыках к товару находились следующие наименования:

- блуза мужская цветная с геометрическим фигурами зеленого, коричневого и черного цвета с надписью «CSD», р-р175/92А, арт. 22002, в количестве 3 шт., по цене 650 рублей;

- футболка мужская ТМ «ALEXANDR» цвет в ассортименте, арт 301#, в количестве 5 шт., по цене 700 рублей;

- блуза мужская с капюшоном и карманом впереди, цвет в ассортименте, р-р М, арт. 1F5017, в количестве 6 шт., по цене 1000 рублей;

- футболка мужская цвет в ассортименте (белый, черный, коричневый) с цветным принтом на передней и задней полочках р-р 170-88А(М) в количестве 3 шт., по цене 550 рублей;

- футболка мужская цвет в ассортименте с принтом «BRUTUS», арт. 22031, р-р 170-88-А(М) в количестве 5 шт., по цене 550 руб.

- брюки мужские спортивные синего цвета арт. 1719, р-р М с надписью «BHSJ» в количестве 1 шт., по цене 300 рублей.

Результаты осмотра зафиксированы протоколами осмотра от 02.03.2022. В целях фиксации доказательств по делу в ходе осмотров производились фото и видеосъемка.

Протоколами о наложении ареста от 02.03.2022 на вышеуказанный товар наложен арест, товар передан на ответственное хранение в ООО «Престиж-ДВ».

По установленным фактам 11.03.2022 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении ООО «Престиж-ДВ», в присутствии законного представителя – директора общества ФИО3, составлены протоколы № 561 и № 565 по признакам административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, послужившие административному органу поводом для обращения в арбитражный суд с заявлениями по правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43. КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрен штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 Закона №184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), который так же устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем Закон о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона РФ № 2300-1, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в п. 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона РФ № 2300-1, информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

Статьей 20 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 876 утвержден Технический регламент таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – Технический регламент).

В соответствии со статьей 9 Технического регламента маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать: вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия. Отклонение фактического содержания сырья не должно превышать 5 процентов; модель; символы по уходу за изделием; инструкцию по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Для кожгалантерейных изделий дополнительная информация должна содержать: наименование материала верха; модель; указания по эксплуатации (при необходимости).

Согласно п. 1 ст. 11 TP ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза.

Отсутствие сведений о наименовании товара, основных потребительских свойствах товара, влияющих на безопасность, отсутствие подтверждения соответствия требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя, исключает для него возможность эффективного и безопасного применения по назначению, создает вероятность возникновения риска прямого или косвенного воздействия, который может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью потребителей (наличие красителей, наполнителей и др. веществ). При этом, в соответствии с законодательством Российской Федерации (TP ТС, Законом Российской Федерации) маркировка товаров должна быть достоверной, проверяемой, четкой, легко читаемой, доступной и для осмотра и идентификации.

Таким образом, выявленное 02.03.2022 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при проведении проверочных мероприятий в отношении ООО «Престиж ДВ» на торговом месте №18-23 в торговом павильоне № 6 и торговом месте №279 в торговом павильоне № 7, расположенных по адресу: <...>, нарушения вышеуказанных нормативных положений, установление факта реализации непродовольственных товаров (кожгалантерейные товары, сумки, одежда) с отсутствием необходимой и достоверной информации о товаре на маркировочных ярлыках, а также без документов, подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Являются правильными выводы суда первой инстанции о совершении Обществом административного правонарушения и о доказанности вины Общества в совершении правонарушения.

Между тем, установив совершение Обществом правонарушения, отраженное в материалах дела, судом первой инстанции не учтено следующее.

Действовавшим на день принятия обжалуемого решения Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) статья 4.4 КоАП РФ была дополнена частью 5 следующего содержания: «Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения».

Вступившим в законную силу решением от 18.04.2022 по делу № А73-4558/2022 Арбитражный суд Хабаровского края уже привлекал ООО «Престиж ДВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. за правонарушения, выявленные административным органом при проведении 02.03.2022 по тому же адресу одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), что подтверждается содержанием указанного решения. Само по себе составление различных протоколов одной даты (11.03.2022) об административном правонарушении, указание в административном деле различных оснований для проверочных мероприятий (обращения № 758 и № 760 соответственно) об обратном не свидетельствует.

Таким образом, в настоящем деле суд первой инстанции должен был отказать в удовлетворении заявлений о привлечении Общества к административной ответственности, иное противоречило бы части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В силу изложенного решение об удовлетворении заявлений Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о привлечении ООО «Престиж ДВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит отмене на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

отменить решение от 31.05.2022 по делу № А73-4555/2022 Арбитражного суда Хабаровского края.

Отказать в удовлетворении заявления.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

А.П. Тищенко


Судьи

Е.В. Вертопрахова



И.А. Мильчина