Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А07-24288/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24288/2018
г. Уфа
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2018

Полный текст решения изготовлен 17.12.2018

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "ИЛИШ-АГРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения органа местного самоуправления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 67 от 09.08.2018г.

Общество с ограниченной ответственностью "ИЛИШ-АГРО" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании незаконным решения Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, выраженном в письме № 1222 от 15.05.2018 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и занятых объектами недвижимости, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью "ИЛИШ-АГРО", а именно:

-Земельный участок с кадастровым номером 02:27:091401:157, общей площадью 2218 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

-Земельный участок с кадастровым номером 02:27:231201:152, общей площадью 2700 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

-Земельный участок с кадастровым номером 02:27:060701:53, общей площадью 2156 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

-Земельный участок с кадастровым номером 02:27:130403:115, общей площадью 115 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

-Земельный участок с кадастровым номером 02:27:210404:114, общей площадью 221 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...> 23г.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать, согласно доводам, изложенным в ранее представленном отзыве. В удовлетворении заявленных требований просит отказать, поскольку сведений о наличии зарегистрированных за обществом на праве собственности объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, отсутствуют (л.д. 94-97).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью "ИЛИШ-АГРО" в 2013 году были приобретены объекты недвижимого имущества - здания и сооружения, расположенные на территории Ябалаковского, Исаметовского, Игметовского, Урметоского, Кужбахтинского и Итеевского сельсоветов муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

В ходе деятельности по реализации объектов недвижимости, вошедших в конкурсную массу (- СПК - колхоз «Игенче», дело о банкротстве № А07-2521/2010, СПК колхоз «Искра», дело о банкротстве № А07-18036/2010, - СПК колхоз «Правда», дело о банкротстве № А07-18456/2010, - СПК «Манчар», дело о банкротстве № А07-22879/2010, - СПК «Победа», дело о банкротстве № А07-18971/2010, - СПК «Урмет», дело о банкротстве № А07-18037/2010,- СПК колхоз «Сигнал», дело о банкротстве № А07-19257/2010) перечислены денежные средства за объекты недвижимости.

В 2013 году конкурсные производства в отношении указанных колхозов были завершены, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Письмом исх. № ИА/18-66 от 19.04.2018 общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду следующих земельных участков, занятых объектами недвижимости общества с ограниченной ответственностью "ИЛИШ-АГРО":

-Земельный участок с кадастровым номером 02:27:091401:157, общей площадью 2218 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

-Земельный участок с кадастровым номером 02:27:231201:152, общей площадью 2700 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

-Земельный участок с кадастровым номером 02:27:060701:53, общей площадью 2156 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

-Земельный участок с кадастровым номером 02:27:130403:115, общей площадью 115 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>;

-Земельный участок с кадастровым номером 02:27:210404:114, общей площадью 221 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...> 23г. (л.д. 14).

Письмом № 1222 от 15.05.2018 Администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан отказала в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков, ссылаясь на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированном праве собственности на объекты недвижимости (л.д. 13).

Полагая отказ Администрации, выраженный в письме № 1222 от 15.05.2018 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, он обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с нормами статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации исключением является земельный участок, на котором расположены объекты незавершенного строительства, которым однократно предоставляется земельный участок в аренду для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Земельным кодексом Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо предоставление их в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Одним из исключений из названного правила является предусмотренная возможность получения земельного участка без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, их собственникам с установленными статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенностями.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений.

Исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, значатся документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, или на испрашиваемый земельный участок, если право на них не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице, являющемся заявителем.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ, Закон о государственной регистрации прав) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации прав).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации перехода права собственности урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела следует, что, в обоснование отказа Администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан указала на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированном праве собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках.

Между тем судом установлено отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на спорные объекты недвижимого имущества, в связи с чем, суд признает общество "ИЛИШ-АГРО" лицом, у которого отсутствует право на приобретение земельного участка в порядке ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса указаны принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРП, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает также бесспорность принадлежности объекта определенным лицам - правообладателям вещных прав. Произведенная государственная регистрация является единственным подтверждением прав на недвижимое имущество и сделок с ним до тех пор, пока не будут внесены иные сведения в установленном законом порядке, в том числе, о собственнике недвижимости.

Принимая во внимание, что заявителем не представлено доказательств того, что общество является субъектом права собственности на расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 02:27:091401:157, 02:27:231201:152, 02:27:060701:53, 02:27:130403:115, 02:27:210404:114 объектов недвижимости, в силу чего отсутствуют основания для вывода о наличии у общества исключительного права на приобретение спорных участков в аренду в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса.

Само по себе наличие права собственности на объект недвижимости, без учета конкретных обстоятельств дела и определенных положений законодательства, не может повлечь безусловной обязанности уполномоченного органа по предоставлению земельного участка.

Более того, изменение видов разрешенного использования участков с имевшего место при его предоставлении в аренду: "под общественную застройку, для эксплуатации здания гостиницы-столовой, для эксплуатации здания сельскохозяйственного назначения" на " под объектами недвижимости " не свидетельствует о том, что участки сформированы для эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований обществу "ИЛИШ-АГРО" отказано, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "ИЛИШ-АГРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов