Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А06-8004/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8004/2021
г. Астрахань
14 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Газпром газораспределение" к Службе по тарифам Астраханской области о признании недействительным представления от 21.06.2021 №86.62,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.03.2022.



Акционерное общество "Газпром газораспределение" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 21.06.2021 №86.62.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела заявитель извещен надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя лица, участвующего в деле, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2021, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2021 по делу № А56-60759/2021, возбужденному по заявлению по заявлению АО "Газпром газораспределение" к Службе по тарифам Астраханской области об оспаривании постановления от 21.06.2021 №86.69, которыми отказано в удовлетворении заявленных требований, установлены следующие юридически значимые для рассматриваемого дела обстоятельства.

В целях оценки соблюдения организацией законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) и во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденного приказом Службы от 29.10.2020 № 265 «Об утверждении плана проверок», Службой проведена плановая документарная проверка в отношении АО «Газпром газораспределение», осуществляющего деятельность по технологическому присоединению потребителей к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» на территории Астраханской области в период с 01.04.2020 по 28.02.2021.

По результатам проведения проверки правильности применения АО «Газпром газораспределение» платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение», расположенным на территории Астраханской области, и тарифных ставок, определяющих величину этой платы, за период с 01.04.2020 по 28.02.2021, Службой составлен акт проверки от 29.03.2021 № 13. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1) Согласно ТУ, выданным АО «Газпром газораспределение» от 15.06.2020 № 790/ЕО на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства «Группа жилых домов», расположенного по адресу: улица ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в Советском районе г. Астрахани, к сетям газораспределения, следует, что: - объем потребления природного газа для объекта капитального строительства составляет 3 284 куб. метров в час; - распределительный газопровод среднего давления проходит в границах земельного участка по улицам: ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в Советском районе г. Астрахани. Согласно договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение» от 10.07.2020 № ТП-АСО-1105/20 плата (без НДС) определена в размере 79 618,00 руб. (без НДС) - 2542,00*7+8832,00*7, где: 2542,00 руб. - размер стандартизированной тарифной ставки, связанной с мониторингом выполнения Заявителем технических условий; 8832,00 руб. - размер стандартизированной тарифной ставки, связанной с осуществлением фактического присоединения к газораспределительной сети; 7 - принятый организацией коэффициент подключений, по которым осуществляется мониторинг выполнения Заявителем технических условий; 7 - количество фактических присоединений, принятых организацией.

С НДС размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение» составил 95 541,60 руб.

Исходя из информации о количестве точек подключения (1 шт.), указанном в договоре от 10.07.2020 № ТП-АСО-1105/20, при применении ставок, утвержденных постановлением Службы от 13.12.2019 № 157, стоимость технологического присоединения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» по оценке Службы составляет 11 374,00 руб. без НДС (13 648,80 руб. с НДС).

Размер излишне полученной выручки составил: 95 541,60 руб. - 13 648,80руб. = 81 892,80 руб.

Таким образом, расчет платы выполнен АО «Газпром газораспределение» с нарушением действующего законодательства, выразившимся в завышении размера платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение».

2) Согласно ТУ, выданным АО «Газпром газораспределение» от 28.07.2020 № 982/ЕО на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства «Жилая застройка, автомобильный гараж», расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 16 А, к сетям газораспределения,следует, что: - объем потребления природного газа для объекта капитального строительства составляет 3 131,52 куб. метров в час; - распределительный газопровод проходит в границах земельного участка по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Латышева, 16 А.

Согласно договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение» от 10.08.2020 № ТП-АСО-1268/20 плата (без НДС) определена в размере 56 805,00 руб. = 2542,00*1,5+8832,00*6, где:

2542,00 руб. - размер стандартизированной тарифной ставки, связанной с мониторингом выполнения Заявителем технических условий;

8832,00 руб. - размер стандартизированной тарифной ставки, связанной с осуществлением фактического присоединения к газораспределительной сети;

1,5 - принятый организацией коэффициент подключений, по которым осуществляется мониторинг выполнения Заявителем технических условий;

6 - количество фактических присоединений, принятых организацией.

С НДС размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение» составил 68 166,00 руб.

Таким образом, исходя из информации о количестве точек подключения (1 шт.), указанном в договоре от 10.08.2020 № ТП-АСО-1268/20, при применении ставок, утвержденных постановлением Службы от 13.12.2019 № 157, стоимость технологического присоединения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» по оценке Службы составляет 11 374,00 руб. без НДС (13 648,80 руб. с НДС).

Размер излишне полученной выручки составил: 68 166,00 руб. - 13 648,80 руб. - 54 517,20 руб.

Таким образом, расчет платы выполнен АО «Газпром газораспределение» с нарушением действующего законодательства, выразившимся в завышении размера платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение». По оценке Службы размер излишне полученной выручки АО «Газпром газораспределение» за период с 01.04.2020 по 28.02.2021 составил 136 410 руб. (с НДС) = 54 517,20 руб. + 81 892,80 руб.

В связи с выявленными нарушениями, Службой в отношении Общества 08.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 86.86. Постановлением Службы о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 86.69 от 21.06.2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 272 820 руб.

В связи с вынесением административным органом указанного постановления о привлечении к административной ответственности, Акционерному обществу "Газпром газораспределение" также было выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 21.06.2021 №86.62, которым на Общество возлагалась обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению АО "Газпром газораспределение" административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Кроме того, данным представлением на Общество возложена обязанность в течении месяца со дня получения представления сообщить в административный орган о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению Обществом административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, Общество оспорило его в арбитражном суде. Суд считает требование Общества подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Вышеуказанными вступившими в законную силу судебными актами .по делу № А56-60759/2021 также установлено следующее.

На момент заключения договоров, представленных организацией АО «Газпром газораспределение» в ходе проверки, действовали плата за технологическое присоединение и стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение», расположенным на территории Астраханской области, установленные постановлением Службы от 13.12.2019 № 157 «О плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования и стандартизированных тарифных ставках, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение», расположенным на территории Астраханской области, на 2020 год».

Факт завышения Обществом размера стандартизированных тарифных ставок, определенных Постановлением Службы от 13.12.2019 № 157 установлен судами, что образует событие вмененного правонарушения.

Договорами от 10.07.2020 № ТП-АСО-1105/20 и от 10.08.2020 № ТП-АСО-1268/20 предусмотрена одна точка подключения для каждого договора. Следовательно, расчет платы должен быть произведен исходя из информации о количестве точек подключения (1 шт.), указанном в договорах от 10.07.2020 № ТП-АСО-1105/20 и от 10.08.2020 № ТП-АСО-1268/20, при применении ставок, утвержденных постановлением Службы от 13.12.2019 № 157.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено, что свидетельствуют о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованные решение и постановление апелляционной инстанции арбитражного суда по делу № А56-60759/2021 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из указанных законоположений следует, что представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выдается в отношений тех нарушений, за которые правонарушитель привлечен к административной ответственности постановлением, на основании которого выдано данное представление.

Оспариваемое по настоящему делу представление выдано на устранение нарушений, установленных постановлением о привлечении к административной ответственности, законность которого подтверждена судебными актами по делу № А56-60759/2021.

Из оспариваемого по делу представления следует, что причины и условия, способствующие совершению заявителем по делу административного правонарушения, заключаются в ненадлежащем соблюдении правильности применения установленной платы за технологическое присоединение.

Данное представление является исполнимым, так АО «Газпром газораспределение», в целях исполнения представления, имеет возможность инициировать процедуру изменения в условиях договора стоимости подключения потребителей.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административном правонарушениях» отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Поскольку, в рассматриваемом случае, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обжаловано отдельно от обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, то фактически такое обжалование осуществлено в порядке, определенном главой 24 АПК РФ.

На основании изложенного, оспариваемое по делу представление является законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным не имеется.


Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов