Постановление от 23 августа 2022 г. по делу № А49-1389/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А49-1389/2022
г. Самара
23 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2022 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю.,

судей Лихоманенко О.А., Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Пензы - не явился, извещена,

от ООО «Юпитер» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22.08.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» на решение Арбитражного суда Пензенской области от 12.05.2022, принятое по делу № А49-1389/2022 (судья Стрелкова Е.А.),

по заявлению Администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Пенза,

к ООО «Юпитер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Пенза,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Муниципальное казенное учреждение «Рекламная служба города Пензы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Пенза,

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Пензы (далее в т.ч. - администрация) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к ООО «Юпитер» (далее – общество), в котором просила признать недействительным Разрешение от 30.07.2018 № 188-18/188-18/127-18 "На установку и эксплуатацию рекламной конструкции" (далее – разрешение).

Решение от 12.05.2022 по делу № А49-1389/2022 Арбитражный суд Пензенской области заявленные Администрацией г. Пензы требований удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Юпитер» обратилось с краткой по своему содержанию апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе ООО «Юпитер», по сути. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные данным Администрацией г. Пензы требования оставить без удовлетворения.

В исполнение требований ст. 131 АПК РФ и указаний суда апелляционной инстанции Администрация г. Пензы представило в дело письменный мотивированный Отзыв, в котором просит суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить без изменений обжалуемый судебный акт суда первой инстанции.

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке гл. 34 АПК РФ, оценив доводы ООО «Юпитер», изложенные в апелляционной жалобе, контрдоводы Администрация г. Пензы, изложенные в Отзыве, изучив и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов настоящего дела и было установлено судом первой инстанции, Постановлением Администрации г. Пензы от 13.05.2014 № 532 была утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории г. Пензы, в соответствии с ч. 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Схема).

В Схему было включено место для размещения и эксплуатации рекламной конструкции по ул. Плеханова, 15 (п. 715 Схемы, карта-схема № 880).

На основании ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) был проведен конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатации рекламной конструкции, с победителем которого заключен Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности г. Пензы, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена от 15.12.2017 № 81-17.

Договор был заключен между МКУ «Рекламная служба г. Пензы» и ООО «Юпитер» сроком действия с 01.04.2018 по 31.03.2025.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе администрация 30.07.2018 выдала обществу Разрешение № 188-18/188-18/127-18 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>.

В администрацию обратилось МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы» с Письмом от 07.09.2021 № 114249/1, в котором в связи с ремонтом тротуара просит демонтировать билборды по ул. Плеханова от ул. Пушкина до ул. Бакунина, поскольку они мешают производству работ.

Постановлением Администрации г. Пензы от 23.12.2021 № 1952/6 были внесены изменения в Постановление от 13.05.20-14 № 532, из Схемы исключено, в частности, место размещения и эксплуатации рекламной конструкции пункт № 715 (карта-схема № 880) - <...>.

Администрация обратилась в суд первой инстанции с настоящим заявлением на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе.

Повторно изучив материалы дела в порядке, предусмотренном ст.ст. 71 и 162 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает, что вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций установлены в статье 19 Закона о рекламе.

Необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

В силу п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе).

Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с ч. 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

В силу ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Частью 20.1 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Из приведенных норм следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных конструкций либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных конструкций с учетом внесенных в нее изменений.

При этом Законом о рекламе для таких случаев предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего бюджета.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной, в частности, в Определении от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699.

Судом первой инстанции верно указано на то, что из совокупности имеющихся в настоящем деле доказательств следует, что Разрешение на установку рекламной конструкции по ул. Плеханова, 15 в г. Пензе было выдано обществу в 2018 году в соответствии с утвержденной органом местного самоуправления Схемой. В 2021 году в Схему были внесены изменения, в результате которых выданное ранее обществу Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции перестало соответствовать указанной Схеме. Данное юридически значимое обстоятельство является законным основанием для признания Разрешения на установку рекламной конструкции недействительным.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 01.10.2020 № Ф06-64222/2020 по делу № А57-28404/2019, позицией Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 23.06.2020 по делу № А57-28404/2019.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы относятся общество.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 12.05.2022, принятое по делу № А49-1389/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий

А.Ю. Харламов


Судьи

О.А. Лихоманенко


Е.Н. Некрасова